改革在路上｜把握好中國特色的改革方法論

改革只有進行時，沒有完成時。

這五年的發展提供了什麼樣的改革動力？

又為全面深化改革擘畫了什麼樣的未來？

改革到當今這個時代，

我們究竟以何種姿態去迎接下一輪噴薄而出的壯麗日出？

十集政論片《將改革進行到底》開播以來，引發了社會廣泛關注，該片全方位展現了全面深化改革啟動以來經濟、政治、社會、文化、環境保護、軍隊、執政黨建設和人民獲得感提升等方面的非凡改革成就。準確理解改革的大邏輯，既要找准改革內容——「改什麼」，更要關注「怎麼改」——如何把握好推進改革的方法論。

2013年，習近平總書記在湖北視察時指出，全面深化改革「要處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定」等五大關係。其中最具特色、其他國家難以效仿的改革方法論就是堅持頂層設計與基層探索相結合。

頂層設計指的是由中央統籌規劃部署改革方略，基層探索則是地方和人民群眾自主探索改革的路徑與具體政策舉措。大國治理面臨許多風險和挑戰。擁有世界上罕見的中央、省、市、縣（市）、鄉鎮縱向五級管理體制，東中西部地區經濟社會發展水平差異較大、城鄉發展不均衡，因此推進改革和制定政策時必須因地制宜，不搞「一刀切」。

頂層設計與基層探索相結合的基本模式是，中央授權地方開展改革試點，取得試點經驗后納入頂層設計在更大範圍內複製推廣。以試點的方式推動改革一方面可以降低創新的不確定性，另一方面也有利於擱置爭議、尋求共識，廣泛調動各級政府和社會力量參與改革，積累不同版本的地區治理經驗。
改革的試點複製推廣模式為世界所矚目。諾貝爾經濟學獎獲得者科斯在《變革》一書中提出，以試點複製推廣為內核的改革方法論是市場經濟持續穩定發展的關鍵秘鑰。德國學者韓博天將改革試點推廣視為特色決策模式，這種體制能夠以小範圍反覆試錯、避免重大決策失誤。香港中文大學王紹光教授認為，中央與地方在政策試點互動中相互學習，最終優化政策執行，確保改革成效。

十八屆三中全會以來，黨中央部署開展了系列重大改革試點，探索了一批可複製可推廣經驗，對推動全局性改革起到了示範、突破和帶動作用。梳理中央深改組成立以來的37次會議公報，自由貿易試驗區、國家監察體制改革試點、全面創新改革試點、司法體制改革試點等等不一而足，重大改革「凡改必試」已經成為黨中央治國理政的基本經驗。正是通過頂層設計與基層探索相結合，全面深化改革進展順利，分散了社會風險，減少了決策阻力，降低了治理成本，形成了示範效應。

當前，頂層設計與基層探索互動面臨的最大挑戰是如何科學評價改革試點成效。從歷史經驗上看，往往改革在試點地區獲得成功相對容易，但形成可複製推廣的經驗並在異地移植成功較難。這是因為中央選擇的試驗區一般經濟基礎較好，成功經驗往往具有特殊性，難以複製。

此外，試點地區容易產生心理學上的「霍桑效應」，即意識到了自己是被精心挑選的試驗對象，進而加倍投入資源和注意力進行改革，這種不可持續的短期行為也難以為其他區域效仿。

2016年2月，習近平總書記在中央深改組第二十一次會議上提出：「把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準」。這兩個「是否」為科學評價改革試點成效指明了方向。當前，迫切需要完善重大改革試點的第三方評估制度，重點運用先進科學方法，系統評估剝離「政策紅利」和「光環效應」后的試點成效和基本規律，進而客觀總結可複製推廣的一般性經驗。

實現頂層設計與基層探索良性互動，這還需要在完善激勵約束制度方面加大探索力度。例如，推進改革試點的容錯糾錯機制建設。唯有充分調動地方改革的積極性，激發人民群眾的無窮智慧，以「敢為天下先」的精神持續開拓創新，全面深化改革才能在重點環節和領域不斷取得新的突破。

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來源 / 澎湃新聞

編輯 / 莫旗人民檢察院政工科

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