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全國嚴整高爾夫球場 山東成「重災區」

原標題:全國嚴整高爾夫球場 山東成「重災區」

歷時近6年之後,1月22日,國家多部委聯合公布高爾夫球場清理整治結果,全國共有111個球場被責令取締、18個球場被責令退出、47個球場被責令撤銷等。

來自山東省發改委的官方文件顯示,該省僅被責令取締的高爾夫球場就高達12個,佔全國被取締總數量的10%多,成為此次整治的「重災區」。

《經營報》記者梳理獲悉,在上述高爾夫球場清理整治中,被責令取締的球場數量,除山東外,其他數量靠前的省市依次為廣東10家、雲南9家、遼寧8家,貴州、江蘇等省也達到了5家。

據了解,此番整治一度被業界寄予厚望,可徹底遏制違規建設高爾夫球場之風。

山東理工大學城市規劃系主任楊光傑此前在接受本報記者採訪時坦言,國家此前曾多次大力度對其整改,最終是數量「越整越多」,均未能遏制違規新建高爾夫球場。不過多名業內人士認為,關於此次整治的效果,還待觀察。

亂象的「重災區」

公開信息顯示,2011年4月,國家多部門聯合印發《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,啟動了高爾夫球場清理整治工作。歷時近6年之後,1月22日,公布了對全國683個高爾夫球場的清理整治及全面核查工作已經完成。

國家發改委官方網站公布的數據顯示,全國111個球場被責令取締、18個球場被責令退出、47個球場被責令撤銷;在507個要求整改的球場中,11個球場已由地方政府和企業主動關閉,496個球場整改后得到規範。該公告認為,2011年啟動的全國高爾夫球場綜合清理整治工作,取得階段性成果,取締、退出、撤銷、整改等清理整治任務已基本落實到位。

而被列入取締名單的高爾夫球場,主要存在違反土地利用規劃和城鄉規劃佔用大量耕地、弄虛作假、不退出佔用的天然林或國家級公益林地、清理整治工作期間頂風新建拒不停工等九大問題。

中華民營企業聯合會副會長、河南集聚產業諮詢有限公司首席執行官楊建國直言,在存在的九大問題中,頗受關注的是,《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》印發之後或相關保護區劃定之後,開工建設佔用自然保護區核心區或緩衝區、飲用水水源一級和二級保護區或國家級風景名勝區二級及以上保護區(含核心景區)現象比比皆是。

《經營報》記者梳理獲悉,在此高爾夫球場清理整治中,被責令取締的球場數量,山東省最多,其他數量靠前的省市依次為廣東10家、雲南9家、遼寧8家,貴州、江蘇等省也達到了5家。楊建國認為,從公布的數字看,山東是此番清理整治的「重災區」,背後則是其亂象的「重災區」。

就在同一天,山東省發改委也公布了該省55個高爾夫球場的清理整治結果。公開數據顯示,該省共有12個球場被責令取締、1個球場被責令退出、3個球場被責令撤銷;39個球場被要求整改。山東省發改委有關人士介紹,前述16個高爾夫球場均消除了球場特徵,拆除了違法違規建築物,依法依規追究了相關單位和人員的責任。

該人士稱,在被要求整改的高爾夫球場中,4個球場已被地方政府和企業主動關閉,球場項目已不存在;35個球場已進行整改,退出了違反土地利用總體規劃佔用的少量耕地,退出了佔用的天然林和國家級公益林地,並依法依規追究了相關單位和人員的責任。

早在2013年5月,山東省發改委行政審批管理處工作人員曾向《經營報》記者介紹,截止到當時,山東省發改委自2004年起,「十多年來沒有接過高爾夫球場的申報材料,也沒有審批過任何一座高爾夫球場項目」 。

楊光傑曾對此坦言,山東高爾夫球場建設屢禁屢建,並有愈演愈烈之勢。據公開資料表明,1991年投資建設的青島國際高爾夫球場,受益於國家對首批12個國家級度假區的政策扶持,截止到2013年年初,其成為山東唯一獲批球場。

問題「廣泛」

國家層面與高爾夫球場的正式「較量」,要追溯到2004年。

公開信息顯示,為合理利用和保護土地及水資源,遏制高爾夫球場盲目建設的勢頭,2004年國辦印發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》,要求各地各部門一律不得批准建設新的高爾夫球場項目。楊光傑稱,接下來的時間中,全國多地與山東一樣,反而出現高爾夫球場「越禁越多」的怪現狀。據北京林業大學高爾夫教育與研究中心統計,截至2011年5月,全國正規審批通過的高爾夫球場只有10家左右。

楊光傑認為,面對國家諸多禁令,眾多高爾夫球場項目有意捆綁地產開發等項目,披上「生態建設」「保護性開發」等字樣,申報材料對高爾夫用地隻字不提,置禁令於不顧。「地方利益導致了執行不力和監管缺失,甚至成為背後推手。」他稱。

2011年,國家多部委聯合啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。國家發改委有關負責人日前公開表示,目前全國共有高爾夫球場683個,除西藏自治區外,各省區市均有高爾夫球場。來自山東民間環保組織「臨瀾環保公社」的一份統計顯示,截至2013年5月,單從區域密度上計算,山東半島範圍內的高爾夫球場數目為全國最多,其中煙台被稱之為「高爾夫球洞最多的城市」。

取締球場涉多家知名企業

就在當時,山東高爾夫球場上,山東煙草、山東高速、南山集團、北京東方園林股份有限公司、佳兆業集團等資本大鱷身影頻現。而山東此次被清理整治的55家高爾夫球場,齊星集團、華仁世紀集團投資的兩家球場已被取締,好當家集團、南山集團等知名企業所涉高爾夫球場均已完成整改。

齊星集團地處濱州市鄒平縣,以鋁業深加工、熱電等為主業,曾為上市公司齊星鐵塔大股東。被取締的山東濱州鄒平雪花山高爾夫球場,由鄒平縣雪花山旅遊度假村有限公司運營,齊星集團持有後者60%股權。在山東官方媒體公開報道中描述,齊星集團2000年開始籌建雪花山度假村,項目總投資1.5億元,度假村中有120幢歐式獨棟別墅。

公開信息顯示,被列入了取締名單的山東臨沂華仁高爾夫學院高爾夫球場,由華仁世紀集團投資建設,項目建在臨沂大學校內。後者為山東省500強企業,已形成了以房地產業、健康產業、礦產資源業為主業,目前是上市公司華仁葯業第二大股東。來自《商界》雜誌報道稱,華仁世紀集團先後在該球場項目上投入超過3億元,2012年才開始產生收益。

與此同時,在此番整改到位的高爾夫球場名單中,出現了山東威海好當家天海灣高爾夫球場,其由好當家集團投資建設。

業內人士介紹,此番整治一度被業界寄予厚望,用以徹底遏制違規建設高爾夫球場之風。但在楊建國等多名業內人士看來,關於此次整治的效果還待觀察。他認為,必須嚴肅追責制度,對具體相關責任人予以追責,並杜絕以旅遊度假村、國家自然保護區規劃等名義建設高爾夫球場的死灰復燃。



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