觀點｜我國的宏觀調控實踐拓展了宏觀調控的內涵和外延

發達國家的宏觀調控範式是以凱恩斯需求管理政策為典型特徵的。在西方主流經濟學理論中，宏觀調控不僅被嚴格限定在總量的範疇，而且強調通過財政政策和貨幣政策的擴張與收縮來進行需求管理。

與此不同的是，宏觀管理的特點主要表現在：第一，調控的內容既包括總量調控，還包括結構性調控，長期存在「雙軌并行」的現象。第二，調控的目標不僅關注西方宏觀調控中的經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大目標，而且增加了結構調整的目標，還根據經濟發展不同階段的特點先後增加了房地產價格、土地、糧食安全、節能減排等目標，形成了兼具長短期目標的宏觀調控目標體系。第三，調控政策不僅高度重視西方宏觀調控中慣常使用的財政政策與貨幣政策，而且注重發揮國家戰略與規劃、產業政策、價格政策、區域政策、土地政策、貿易政策、環境政策等在宏觀調控中的作用，初步形成了適合國情特點的宏觀調控政策體系。第四，調控手段既注重間接調控，也包含直接調控，在注重發揮經濟手段作用的同時，還注重發揮行政、法律等手段的輔助作用和協同效應。第五，調控的重點注重需求管理與供給管理的結合，短期措施和中長期措施並重。

黨的十八大以來，新一屆政府又相繼實施了「區間調控」、「定向調控」等創新性宏觀調控方式，提出了「加強供給側結構性改革」的新思路，進一步拓展了宏觀調控的內涵和外延。主要體現在：

一是在調控內容上，「區間調控」與「定向調控」的結合體現出「總量+結構」調控並舉；「在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革」表明「需求+供給」的有機結合。

二是在調控目標上，《決定》提出，「宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。」不僅延續了總量調控與結構調控「雙軌并行」的經驗，還增加了「防範區域性、系統性風險，穩定市場預期」等內容。黨的十八屆五中全會通過的《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《十三五規劃建議》）提出：「更加註重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境」。不僅首次將擴大就業列為目標，而且在「總量+結構」目標之外還增加了提高效益、防控風險和保護環境等目標。

三是在政策體系上，《決定》提出「健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。」《十三五規劃建議》和《十三五規劃綱要》則提出「完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。」

四是在政策工具上，在發揮結構性財政政策作用的同時，相繼推出包括定向降低存款準備金率、定向再貸款，抵押補充貸款（PSL）、中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）以及中長期融資債券、PPP等貨幣政策工具，並充分發揮產業政策的作用。

五是在調控方式上，由「強刺激」轉向「微刺激」，由「一刀切」轉向「定向調控」、由「遵循規則」轉向「相機調控」、由「大水漫灌」轉向「精準滴灌」、由「急剎車」改為「點剎」，並注重適時適度的微調預調，提高了調控政策的針對性與靈活性。

（作者：東北財經大學經濟與社會發展研究院副院長，博士生導師）

責任編輯：狄英娜 李民聖