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各省電力市場建設步伐加快 推動當地電力交易市場健全完善

2016年底,國家發改委、國家能源局聯合印發了《電力中長期交易基本規則(暫行)》,對電力中長期交易規則的相關細節做出了規定,建立了較為完整的規則體系。《基本規則》印發后,各省根據自身情況制定了相應交易規則的徵求意見稿,推動當地電力交易市場健全完善。

圍繞《基本規則》因地制宜

《基本規則》發布不久,1月17日,雲南即公布了《雲南電力市場化交易實施方案》,從交易主體、市場交易、結算及其他事項四部分確定了電力市場化交易實施辦法。其中,交易主體中規定,由地調、縣調調度的併網運行的公用中小水電及其他電廠、2004年1月1日前已投產的併網運行公用水電廠為「優先電廠」,暫不參與市場交易;同時,購電用戶方面,要求符合準入條件的用戶一旦進入市場,三個月內不能退出。市場交易方面更是提出了「省內需求優先,外送消納次之」的總體原則。這一系列規則的制定,都與雲南省內水電建設與消納的特殊性相關。

與雲南相比,四川能監辦於1月22日印發的《四川電力市場交易基本規則(徵求意見稿)》更加符合《基本規則》設定的框架。一方面,沿用了《基本規則》全面規範交易品種、全流程設計電力交易、採用預掛牌月平衡偏差處理方式、鼓勵帶發用電曲線的交易等設計。另一方面,還針對四川實際情況對規則進行了適當調整。

四川水電機組數量多、分佈廣,豐水期「棄水」情況明顯。《徵求意見稿》在偏差電量考核上,為棄水期和非棄水期制訂不同的考核標準,同時考慮到四川流域上下游水電廠之間的相互影響,要求下游電廠申報與上游選定電廠預掛牌申報掛鉤。

此外,山東、上海、江蘇等地在《基本規則》印發后,也相繼發布了當地電力中長期交易規則的《徵求意見稿》,貫徹落實《基本規則》的相關要求。值得注意的是,江蘇規則中格外強調,鼓勵電力用戶與江蘇風電、光伏等可再生能源發電企業簽訂直接交易合同和電量認購,積極開展綠色能源證書認購工作,對於參加綠色能源認證交易的風電、光伏發電企業,交易電量不再享受政府補貼。

「省間壁壘」仍待破除

在《基本規則》出台之前,已有部分省份提前印發了本省電力市場交易規則,先行對當地電力市場交易進行了探索,但部分規定與《基本規則》的要求存在衝突,主要體現在對省間交易的態度及市場主體的界定等方面。

2016年9月,湖南發布了《湖南省中長期電力交易規則(試行)(徵求意見稿)》,要求所有參與跨省區交易的省內市場主體須獲得湖南省政府或省政府所授權部門的批准,在湖南省內電力交易機構註冊。2016年11月印發的《安徽省電力直接交易規則》則直接表示「暫不開展跨省、跨區電力直接交易」。

《基本規則》中明確規定,參與跨省、跨區直接交易的市場主體可以在任何交易機構註冊,註冊后可以自由選擇平台開展交易。且《基本規則》100個條款中有26個條款的內容涉及跨省、跨區交易,足見其在未來電力中長期交易中的重要地位。

業內人士表示,目前部分省份有意加強對省外來電的限制,「省間壁壘」客觀上造成了省間電力交易的困難。「整個電力市場供大於求,用電量增速不高。地方政府為了保護本地電源的利益,有意提高了省間交易的門檻。」該人士稱,「未來應積極推動市場機制的建立和完善,加大市場在資源優化配置中的決定性作用,逐漸取代行政干預的模式。」

另外,以上先行出台交易規則的省份均未將獨立輔助服務提供者列為市場交易主體,而《基本規則》明確了獨立輔助服務提供者的市場成員地位,並詳細列舉了其在市場交易中具有的權利和義務。

對於地方先行規則與《基本規則》的衝突,國家能源局市場監管司主要負責人日前在接受媒體採訪時表示,未來將加強宣貫工作,抓緊制修訂各地中長期交易規則(細則),糾正與《基本規則》不符的作法,並充分發揮市場機制的作用,確保《基本規則》的落實。



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