重慶：全市檢察長座談會召開

近日，重慶市檢察長座談會在市檢察院召開。會議全面總結了上半年重慶市檢察工作，部署安排了下半年工作任務。

重慶市檢察院班子成員、檢委會專職委員、副巡視員，各分院、基層院、鐵檢院檢察長及市檢察院機關各處室主要負責人參加會議，市紀委駐市檢察院紀檢組副組長列席會議。

重慶市檢察院黨組書記、檢察長賀恆揚出席會議並講話。他強調，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真落實最高檢、市委和市院黨組部署要求，不忘初心、忠誠使命，勇於擔當、奮發有為，使各項檢察工作更上一層樓，以新業績迎接黨的十九大勝利召開。

會上，8個基層院檢察長作了大會交流，與會人員還就如何落實會議精神，抓好下半年工作進行了討論。

上半年「成績單」

★ 堅持黨對檢察工作的絕對領導，把牢了正確政治方向。

★ 創新工作方法，引領和推動了檢察工作健康發展。

加強調查研究和對下指導，賀恆揚檢察長帶頭深入5個分院、16個基層院調研。建立了市院領導幹部黨建工作聯繫點制度、處室負責人定點聯繫基層院制度，修訂了基層院工作實績評價辦法。

★ 貫徹總體國家安全觀，有力維護了國家安全和社會大局穩定。

上半年，共批捕9642人、起訴18587人。參與「渝安2號」專項行動，起訴嚴重暴力犯罪、電信網路詐騙犯罪、侵犯公民個人信息犯罪、「黃賭毒」犯罪4085人。

★ 把防控風險、服務發展放在突出位置，保障了經濟平穩健康發展。

重慶市院出台了加強產權司法保護「12條意見」。積极參与互聯網金融風險專項治理，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領導傳銷活動等涉眾型經濟犯罪184人。

★ 以高度的政治責任感抓好懲防職務犯罪工作，確保了力度不減、節奏不變。

職偵工作總體實現了「兩保證兩防止」工作目標，立案473人，同比上升18.25%。深入開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，查辦扶貧領域職務犯罪103人。

★ 突出訴訟監督工作重點，增強了監督實效。

監督立案71件，追捕追訴482人，提出刑事抗訴22件、民行抗訴31件，發現和糾正刑事執行活動違規違法356件次，辦理羈押必要性審查案件377人。

★ 強化改革的責任擔當，把司法體制改革任務落到實處。

制定了《重慶市檢察機關法律文書和工作文書署名規定（試行）》，出台《落實司法監督管理責任督察辦法（試行）》；落實了員額退出和增補制度，完成了檢察官基本工資套改、績效考核獎金兌現和區縣院人財物市級統管改革。運用現代科技推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建成具備業務數據實時採集、分析功能的「重慶檢察大數據平台」。制定了《重慶市檢察機關認罪認罰從寬制度試點工作實施細則》。

★ 落實全面從嚴治黨要求，打造過硬隊伍取得了新成效。

在重慶市檢察機關開展「嚴守政治紀律、確保忠誠擔當」專項教育，在市院機關開展「樹立新形象、展現新作風、創造新業績」主題活動。國家檢察官學院重慶分院正式運行。起草了《關於新形勢下創建標兵院、特色院打造「雙基」工程的指導意見》《關於深化「全市檢察文化建設示範院」創建工作的指導意見》，著力打造「雙基」工程。在全國省級檢察院中率先出台了黨組自覺接受派駐紀檢組監督的意見。

長壽區院被高檢院命名為「群眾最滿意的基層檢察院」，23個院被評為全國檢察機關「文明接待室」，大渡口區院「莎姐」檢察官梅玫被評為全國十大「群眾最喜愛的檢察官」。二分院支持重慶市綠色志願者聯合會起訴湖北建始縣磺廠坪礦業公司污染重慶市巫山縣千丈岩水庫案，被最高法評為「環境公益訴訟十大典型案例」。

下半年工作部署

下半年，各級院要圍繞迎接黨的十九大勝利召開和貫徹十九大精神這條主線，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、視察重慶重要講話精神和推動長江經濟帶發展座談會重要講話精神、關於做好重慶當前工作的重要指示精神，特別是要把學習貫徹「7·26」重要講話精神作為一項重大政治任務，學思踐悟，把迎接十九大勝利召開作為一項重大政治責任，敢於擔當，以積極向上的精神狀態、出色優異的工作成績，營造團結協作的政治局面和安全穩定的社會環境。要落實高檢院部署要求，按照重慶市檢察長工作會議確定的工作思路和目標任務，精準用力、固強補弱，全面發力、整體提升，以新業績迎接黨的十九大勝利召開。

一、堅定不移推進司法體制改革，提高法律監督效能和司法公信力

全面落實司法責任制

完善和規範檢察官員額制。實行全市範圍內員額統籌調配，建立員額動態調整機制，根據各院辦案量變化合理增減員額。要建立常態化的員額退出和增補機制，對於不符合、不適應、不勝任檢察官崗位的，違紀違法、不適合繼續履行檢察官職責的，檢察官調離辦案崗位、退休或離職的，要及時退出員額、增補空缺。要建立檢察官流轉機制，明確逐級遴選或在系統內交流、繼續擔任檢察官的具體程序。

完善檢察權運行機制。市院、分院要健全對下辦案指導和案件質量管控機制。檢察長要把履職重心放在對辦案工作的領導、指導和重要案件決策、重點問題解決上。檢委會要將工作重心轉移到加強業務學習、統一法律適用、引導規範司法上來。檢察官聯席會議要發揮好類案建議、專業諮詢、業務交流、相互促進等作用。市院、分院要組建重大疑難複雜案件辦案團隊，基層院要因地制宜組建未檢、環保、金融、網路、知識產權等案件的辦案團隊。

完善檢察人員職業保障。要做好檢察官、檢察官助理、書記員職務等級晉陞工作。建立全市統一招聘、統籌調配、分級管理的聘用制書記員制度。協調相關部門儘快明確檢察官、檢察輔助人員職務序列等級應享受的政治待遇、交流政策等各項待遇。

穩妥實施提起公益訴訟制度

要吃透法律條文和高檢院有關規範性文件、指導性案例，學習借鑒試點地區的有益經驗，找准切入點和重點難點。要主動與相關行政機關協調，加強信息共享和線索移送，認真摸排和儲備公益訴訟案件線索。主動彙報爭取支持，健全協作溝通機制，明確具體的操作辦法，為開展公益訴訟工作打好基礎。要堅持積極、審慎、適當的原則，依法規範辦案，用好訴前程序，跟蹤監督落實，推動行政機關主動糾正違法行為。要把公益訴訟工作與偵監、控申等工作有機銜接起來，增強法律監督工作整體效能。

深入推進認罪認罰從寬制度試點

推動市委政法委牽頭協調相關單位制定全市統一的認罪認罰從寬制度試點工作實施細則，全面落實值班律師制度和公安機關集中移送、檢察機關集中起訴、法院集中審理「三集中」辦案機制。

二、堅持圍繞中心、服務大局，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的政治、社會環境

全市檢察機關要以更敏銳的政治眼光、更強烈的擔當精神、更紮實的工作措施，堅決打贏維穩攻堅戰，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的政治、社會環境。

堅持把維護國家政治安全特別是政權安全和制度安全放在第一位。

積极參与整治群眾反映強烈的突出治安問題

要積极參与「渝安2號」「三打擊一整治」等專項行動，保持對嚴重暴力犯罪、「黑拐槍」、「黃賭毒」、侵犯公民個人信息等犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊傳統盜搶騙犯罪、電信網路詐騙犯罪和網路販槍犯罪。加大對危害食品藥品安全犯罪和破壞環境資源犯罪的懲治力度。促進有關方面加強對依法不負刑事責任精神病人的監管。

著力防範化解經濟風險特別是金融風險

要認真落實高檢院、市院服務經濟發展、加強產權司法保護、服務創新發展戰略等相關意見，紮實做好服務內陸開放高地、自貿試驗區建設，服務「三去一降一補」，服務國企深化改革，服務實體經濟、非公經濟發展等工作。加大對制假售假、侵犯知識產權等犯罪以及市場准入、要素配置、行政審批等領域索賄受賄犯罪的懲治力度。

要落實全國金融工作會議精神，把保障國家金融安全作為重大任務，把防範化解系統性金融風險作為工作著力點，堅決打擊嚴重干擾金融市場秩序的犯罪，突出懲治涉眾型經濟犯罪，積极參与互聯網金融風險專項整治和校園貸整治，防止金融風險傳導、演變為社會穩定風險。

保持偵防工作平穩健康

要落實市院黨組提出的「兩防止兩保證」的職偵工作目標要求，確保辦案數量、質量、效率、效果、規範、安全相統一。緊緊圍繞供給側結構性改革、整治金融亂象、穩定房地產市場、脫貧攻堅、健康建設等黨和政府中心工作，加大對相關職務犯罪的懲防力度。加大追逃追贓力度。深入推進「預防職務犯罪郵路」活動，抓好城開高速、涪秀鐵路二線項目專項預防，建立職務犯罪記錄庫，提升預防工作質效。

提升檢察監督工作質效

要加強與公安機關溝通，共同推進對公安派出所刑事偵查活動的監督。刑事審判監督工作既要加強對主刑的監督，又要加強對財產刑等附加刑和禁止令的監督，對確有錯誤的裁判要敢抗、抗准。刑事執行檢察工作要繼續抓好集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰、財產刑執行檢察兩個專項活動。民行檢察工作要重點加強對虛假訴訟、違法調解、違法執行和審判人員違法行為的監督，把支持起訴工作做成亮點。

紮實做好檢察環節社會矛盾防範化解工作

要落實把「案件辦准辦好」的要求，落實好領導幹部接訪下訪、信訪首辦責任制、辦案風險評估預警、涉檢信訪積案定期排查、律師等第三方參與矛盾化解等機制制度。

要落實《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》《關於加強檢察法律文書說理工作的意見》，堅持檢察官以案釋法制度，探索檢察宣告制度，加大法治宣傳教育力度。

三、精心打造具有重慶檢察特色的工作品牌，提升全市檢察工作品質

推進「智慧檢務」建設和應用

融合大數據、人工智慧等現代科技，高起點、高標準設計好、建設好「智慧檢務」系統，把科技生產力轉化為檢察戰鬥力。要充分運用統一業務應用系統的流程管理、全程留痕、風險預警等功能，加強對司法辦案活動的動態管控。運用大數據技術，重點對盜竊、毒品、危險駕駛等多發性犯罪案例，形成基本證據標準指引的數據模型，嵌入智能輔助辦案系統，實現對案件基本證據的自動審查、過濾、提示，夯實證據體系。適應庭審實質化要求，建設智能輔助量刑建議系統，用好公訴出庭一體化支持系統。加強偵查活動監督平台投入應用，為精準開展偵查監督工作提供指引。建設審判監督輔助系統，為發現和監督糾正定罪不當、量刑嚴重失衡等問題提供指引。

做大做強做亮「莎姐」品牌

要深化提升「莎姐」內涵，落實依法懲治、積極幫教、有效預防、關心關愛的工作要求，打造重慶檢察機關預防犯罪、宣傳法治的工作品牌。要聚焦辦案主業，把打擊、懲治與幫教、關愛結合起來，加強未成年被害人的權益保護。要堅持專業化辦案和捕、訴、監、防一體化工作模式建設示範性涉罪未成年人觀護基地，深化「青春再出發—涉案未成年人幫教與維權」公益項目試點。要用心打造「莎姐」系列品牌，在開展好「莎姐」講故事、「莎姐」法律志願服務等活動的基礎上，積極探索「莎姐」熱線、微信公眾號、「莎姐」普法大接力等載體。要統一「莎姐」品牌標識，提升品牌形象，建好「莎姐」工作展示廳。

深化派出檢察室建設

要落實高檢院提出的職能規範化、機構正規化、運行標準化、隊伍專業化、保障現代化「五化」標準，按照改進、完善、提高的要求，深化派出檢察室建設，充分發揮延伸法律監督工作觸角的一線平台作用、聯繫服務基層群眾的橋樑紐帶作用。要加強規範化建設，履行好信訪接待、化解矛盾糾紛、預防基層職務犯罪、監督基層執法司法活動等「7+1」職責，加強硬體設施建設、工作人員配備和經費保障，真正把派出檢察室工作做實做穩。適應新形勢新任務，加強涉農檢察監督工作，保障惠農扶貧政策落實。

四、縱深推進檢察機關全面從嚴治黨，打造過硬檢察隊伍

做好新形勢下檢察工作，最根本的在於通過全面從嚴治黨，建設一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍。

旗幟鮮明講政治

要堅決擁護中央關於重慶市委主要領導調整的決定，堅決擁護中央對孫政才同志涉嫌嚴重違紀問題立案審查的決定，時時事事處處同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把講政治態度明朗、意志堅定、行動統一與工作效果一致起來，把做政治上的明白人與當工作中的實幹家一致起來。要強化管黨治黨政治責任，落實《全市檢察機關推進「兩學一做」學習教育常態化制度化的指導意見》，深入推進「嚴守政治紀律、確保忠誠擔當」專項教育，要深入落實意識形態工作責任制。

大力提高司法素能

要充分發揮國家檢察官學院重慶分院教育培訓主陣地作用、崗位練兵主渠道作用，加大投入、聚焦實戰、注重實訓、突出實用，提高幹警實戰能力。把規範司法作為教育培訓重點，加強辦理新型案件、現代科技應用、群眾工作等能力培養和技能培訓，抓好特色教育培訓基地建設和精品課程開發，打造重慶檢察教育培訓品牌。

紮實推進「雙基」工程建設

要堅持市院主導、分院指導、基層院主抓的工作格局，以標兵院、特色院和檢察文化建設示範院為載體，以層級引領、業務帶動、規範司法、制度管理、素能提升、紀律約束為抓手，因地制宜推進基層基礎建設。要抓好檢察宣傳這項重要基礎性工作，把「傳播法治能量，傳遞司法信心，傳達檢察聲音，講好檢察故事」作為基本導向，宣傳好黨的十九大精神，宣傳好全市檢察機關服務發展大局、推進法治建設、踐行司法為民宗旨的成效和特色亮點，提升全市檢察機關的社會影響力和美譽度。

堅持從嚴治檢不動搖

各級院黨組要自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，把全面從嚴治黨要求貫徹落實到司法辦案、隊伍建設、檢務保障的各方面各環節。要及時完善檢察官權力清單和內部監督制約機制，認真落實市院出台的檢察官履職監督辦法、司法監督管理責任督察辦法、司法責任追究辦法，通過監督問責傳導壓力，促進嚴格規範公正文明司法。要深入貫徹新修改的巡視條例，以永遠在路上的恆心和韌勁抓好中央「八項規定」精神落實，堅決防止「四風」問題反彈回潮。堅持嚴字當頭，對頂風違紀違法的，堅決查處，絕不姑息。

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