倪紅日 :房地產稅能夠調節財產差距

2017/03/28

華夏時報()記者楊仕省 海口報道

3月27日,在海口舉辦的以「擴大中等收入群體——經濟全球化新挑戰、新動力」為主題的第九屆中挪社會政策論壇暨第82次改革國際論壇上,國務院發展研究中心研究員倪紅日在援引北京師範大學李實課題組研究的數據時表示,2013年的財產差距的基尼係數接近0.7,財產的差距會繼續擴大。

「如何使這種財產差距擴大得到控制甚至縮小,確實是值得研究的問題。」倪紅日在演講中表示,保有環節的房地產稅,被認為是調節財產差距的重要政策工具。從理論上分析,保有環節的房地產稅增加了持有人的稅收負擔,使房地產持有者的成本增加,在房地產供求基本平衡的狀態下,這種稅收負擔基本上難以轉嫁給需求方。持有者成本增加會將擁有過多財產人的收入集中在政府手中,同時也會降低財產較多人群的收益。

從這個意義上,房地產稅能夠調節財產差距。

一切與房地產經濟運動過程有直接關係的稅都屬於房地產稅。在包括房地產業增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節稅、契稅、耕地佔用稅等。

倪紅日接受《華夏時報()》記者採訪時表示,房地產稅制改革大方向沒有問題。按照原來的計稅依據,房產和土地是分開計算的,未來房地產稅會按照市場機制統一計算,這是國際上的通行做法。

倪紅日認為,屆時,會由專門的評估機構對房產進行動態評估,然後把評估結果作為稅基來徵稅,這是合理的方式。這其中,包括住宅,也包括經營性房地產。

「現在針對經營性房地產的稅也有徵收,但不科學、沒有市場化;目前住宅是暫時免征。不過,這裡面確實涉及很多問題,比如,怎麼徵收,怎麼監管等等問題,各個主管部門都在做準備。當然,首先就得搞清楚這個房子是誰的、納稅人是誰,然後再來決定計稅依據;怎麼徵收;稅率是多少」。倪紅日說。

至於《華夏時報()》記者追問房地產稅能否真正達到調節財產差距的作用時,倪紅日表示,這有賴於房地產稅制的具體設計,需要明確的是「以籌集收入為主,還是以調節財產差距為主」?若以前者的目的為主,房地產稅將採取普遍徵收的制度設計;若以後者的目的為主的話,將採取對多佔有房地產的少數人徵收。

倪紅日強調,不同目的下的稅率設計也會不同。前者的目的下,採取較低稅率比較合適;對於后一個目的,則要採取高稅率或者累進性的稅率。當然,房地產稅的目的也可以兩種目的兼顧,這樣在稅制要素的設計上,會有多種方案的選擇。但遺憾的是,而今房地產稅制的方案依然處在討論和設計之中。

責任編輯:王曉慧 主編:陳岩鵬

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