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2017關於延遲退休的解讀: 延退並非主流聲音嗎

近年來隨著對於延遲退休的熱議,越來越多的擔心來自於養老金是否養老金缺口問題,部分人認為之所以延遲退休最大的理由在於發展不均造成養老金缺口,而似乎更「正確」的理由是,世界各國都在延遲退休,延退是主流趨勢,但其實不然。

世界各國的法定退休年齡和實際退休年齡之間一般都會有個差距,在那些法定退休年齡為60-65歲的發達國家中,大多實際退休年齡都會早於法定退休年齡1歲左右。

關於延遲退休的政策設計,毋庸置疑,肯定具備良好初衷。至於對形勢的判斷,現在講得更多的是「國際趨勢」甚至是「大勢所趨」,但是,其實有一些說法是需要好好斟酌的;一些數據研究,也需要更準確。

現在流傳極為廣泛的一個說法就是「目前世界上所有國家的退休年齡,除了非洲的一些國家之外,大多數國家都是在65歲、67歲」。為了查實以上說法是否屬實,筆者專門查閱了國際勞工組織編撰的《世界社會保障報告(2010-2011)》。書中有附表《社會保障法定項目:養老保障》,表中專門有一欄,分男女列出了166個國家和地區的「法定領取養老金年齡」。

數據顯示,在此166個國家和地區中,有46個國家的法定領取養老金年齡是在65歲及以上的,佔總數的27%。而在這46個國家中,只有26個國家的法定領取養老金年齡是男女同齡;其餘的20個國家,則只有男性的法定領取養老金年齡在65歲及以上,女性則要小一些(大多是差5歲)。

值得關注的是,上面提到的關於「除了非洲」的說法似乎有點小看非洲了。事實上,非洲有5個國家的法定領取養老金年齡在65歲及以上,比亞洲還多一個。除了亞、非這9個國家和地區之外,法定領取養老金年齡在65歲及以上的國家和地區還有22個在歐洲,2個在北美洲,11個在拉丁美洲和加勒比海地區,2個在大洋洲。由此可見,採取延退政策的其實絕大多數是發達國家。

在166個國家和地區中,有66個國家選擇了60歲這個年齡,佔總數的40%。其中10個在非洲,19個在亞洲,25個在歐洲,11個在拉丁美洲和加勒比海地區,1個在大洋洲。還有一個相關信息是,在上述66個國家和地區中,有43個是男女同齡,均為60歲,其餘的23個國家和地區,則女性的法定領取養老金年齡要低於60歲。

還有一個說法,就是的實際退休年齡只有54歲,以此來證明延遲退休的合理性和正當性。實際上,世界各國的法定退休年齡和實際退休年齡之間一般都會有個差距,而且在大多數情況下,是實際退休年齡早於法定退休年齡。

據媒體報道:德國的法定退休年齡男女均為65歲;而實際平均退休年齡是男62.6歲,女61.5歲。英國的法定退休年齡是男65歲,女60歲;而實際平均退休年齡為男63.6歲,女61.7歲。義大利的法定退休年齡男65歲,女60歲;而實際平均退休年齡男61.0歲,女59.8歲。西班牙的法定退休年齡男女均為65歲,而實際平均退休年齡為男61.8歲,女62.4歲。另外,美國、加拿大和丹麥的法定退休年齡男女都是65歲,而實際退休年齡則分別為64.6歲、63.3歲和63.5歲。綜上所述,在這些法定退休年齡為60-65歲的發達國家中,大多實際退休年齡都會早於法定退休年齡1歲左右。

與以上發達國家相比,的實際平均退休年齡為54歲,可以說基本正常,因為有40%的勞動者(女性)的法定退休年齡是50歲。據筆者計算,若都按法定退休年齡退休,平均法定退休年齡應該是55.7歲。與54歲的實際退休年齡相比較,相差1.7歲。與發達國家法定退休年齡和實際退休年齡作比較,的情況完全屬於正常狀態。

筆者認為,拿實際退休年齡低於法定退休年齡來證明延遲退休的必要性,有失嚴謹。因為在法定退休年齡(男60歲,女55歲或60歲)較低時,實際退休年齡與法定退休年齡就尚且難以取齊;那麼,即使將法定退休年齡再提高,意義也不大。



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