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國際動態丨歐盟校內教育創業政策

2021/12/25

為了提升就業率、保持經濟穩定增長、提高在經濟全球化背景下的競爭力，歐盟將創業教育納入發展戰略和政策體系，增強創業教育在整個教育體系的重要性。早在《里斯本戰略》中，歐盟就明確了創業在經濟發展中的地位，強調創業、知識將成為提升歐洲經濟競爭力的重要因素。2006年，歐洲議會和歐盟理事會通過了關於核心素養的建議案，創業教育成為終身學習核心素養之一，並要求貫穿於所有階段的教育和培訓。2007年，歐洲委員會頒布了《終身學習關鍵能力框架的歐洲參考框架》，將創業教育納入終身學習體系，進一步推動創業教育的發展。

為了進一步推動創業教育在歐盟各成員國的發展，歐盟企業和工業總署在2013年提交了《202創業行動計劃》。從此，創業教育被作為教育發展的框架之一，在各教育階段發展創業教育，並要求革新歐盟的創業面貌。本著全民創業、終身創業的理念，歐盟的創業群體非常廣泛，不僅包括在校學生，而且包括失業青年、女性、退休人員、移民、破產企業家等。針對這些不同的社會群體，歐盟分別提出了相應的創業要求，並設計、提供了不同的創業培訓和創業支持方案。

校內創業教育政策

為了讓所有的孩子都能夠更好地管理自己的生活，創業意識需要從小培養。《2020 創業行動計劃》指出，基礎教育階段的創業教育以培養創業意識為基礎、培養創業能力為核心、開展創業實踐為重點。高等教育階段的創業教育仍以培養創業能力為核心，但更注重創業培訓。各成員國根據本國的教育發展情況，積極改革課程、推進創業實踐。根據 2006 年《通過教育與培訓繁榮創業精神》，在校創業教育課程大致可以分為四類。

第一類，交叉課程。這類課程將創業教育整合進已有科目，或者將創業教育作為一門獨立課程。基本上所有的成員國都採用這種方式實施創業教育。第二類，必修課。創業教育被整合進其他必修科目，或者作為一門獨立的必修科目。例如，保加利亞和拉脫維亞就將創業教育融入家庭經濟技術學科。第三類，選修課。把創業教育融入其他選修課，或作為一門獨立的選修課。例如，捷克共和國的創業教育是選修課倫理學的一部分，立陶宛將創業教育融入社會科學，波蘭將創業教育融入社會科學和數學。第四類，非正規課程。有的國家或地區對於創業教育政策沒有出台專門的官方文件，但是學校或其他教育機構可以申請資金開展創業教育，如斯洛伐克共和國通過勞動教育實施創業教育。

根據創業教育發展時期的不同，歐盟的校內創業教育政策可以分為三個階段。

01

初等教育階段的創業教育政策

《通過教育與培訓繁榮創業精神》指出，在初等教育階段，創業教育主要以培養學生的創業意識為目標。該階段對於學生創造力、首創精神等的培養有助於發展其創業態度。同時，學生要及早了解、接觸未來的工作領域，理解創業在社會中的角色。該階段學生的好奇心比較強，因此在這個階段培養學生的創業意識有助於其形成良好的創業習慣和創業態度。

02

中等教育階段的創業教育政策

在中等教育階段，創業教育的重點是培養學生的自我管理意識、創業習慣和技能。中等教育階段一般可以分為普通綜合性中等教育和中等職業教育。普通綜合性中學要求學生參加相關創業課程，學習創業知識和技能，參加創業實踐。職業中學的創業教育通常在學校和企業兩類主體之間開展。雖然職業教育在本質上帶有一定程度的「創業教育」性質，但一直以來，這種專門的職業訓練主要是面向勞動力市場。然而，如今在歐盟的倡議下，各成員國對職業教育中的創業教育有了新的認識，它被融入國家課程。職業中等教育的創業教育目標是訓練學生創建公司，並為學生提供具體的操作體驗和相關指導等。

03

高等教育階段的創業教育政策

在高等教育階段，《2020 創業行動計劃》指出，創業教育仍然以發展創業能力和創業習慣為核心，但在形式上更注重有關如何創業以及如何經營公司的訓練。為了更好地建立分公司、獲得創業技能，該階段的創業教育要求學生參加更多的相關創業培訓及創業實踐。同時，鼓勵學生學習創業課程、提出自己的商業觀點。在大學部、碩士研究所階段，《通過教育與培訓繁榮創業精神》指出，創業課程聚焦創業、管理髮展階段中的中小企業以及確保持續的創新等方面。《高等教育階段的創業教育，尤其是非商業專業》指出，目前的創業項目在某些方面忽略了對學生創業技能和創業知識的培養，因此創業教育需要通過整合不同的學科和課程來營造歐洲創業文化。而且，創業教育將涉及高等教育領域藝術類、人文學科等相關專業。

面對當前的經濟形勢，歐洲將新興的、年輕的企業視為歐洲復甦的重要因素。經過十幾年的發展，歐盟在創業教育領域頒布了十幾部相關文件，創業教育也從教育的邊緣逐漸走向教育的核心，成為教育核心素養之一。從教育的視角來看，歐盟的創業教育具有以下特點。

從範圍來講

歐盟發展創業教育具有全面性。從發展創業文化到提倡終身創業就已表明，歐盟的創業教育是一個從「小」到「老」的過程。歐盟對不同年齡段的群體——在校學生、失業的年輕人、退休老人——都提供相關的創業教育以及創業援助項目。創業教育不只是提供給經濟專業類的學生，而是面向所有專業領域的學生，包括藝術生和文科生。

從創業對象來講

歐洲發展創業教育具有明確的針對性。在歐盟的創業教育對象中，不僅包括在校的各層次的學生，而且包括非在校的女性、合法移民、失業年輕人、退休老人等。歐盟的創業教育是一次全民創業教育，對幾乎所有有創業意向的人提供相應幫助。

從教育的體系來講

歐洲的創業教育發展具有系統性。歐盟的創業教育涵蓋了初等教育、中等教育、高等教育、職業教育等各個層次和類型。在初等教育階段，主要是培養學生的創業意識；在中等教育階段，幫助學生掌握創業技能；在高等教育階段，更偏重於創業實踐。

為解決嚴峻的經濟危機、不斷增長的失業率等問題，歐盟通過改變經濟發展方式，打造創業型經濟、增加就業機會、促進經濟健康穩定增長，形成了以建設終身創業教育體系為理念，培養創業教育能力為核心的創業教育發展路線。這條路線不但成為歐洲創業教育改革發展的方向標，而且對其他國家和地區的創業教育發展有著重大的借鑒意義。