100城市方案⑧｜適應性行動：從改造操場到恢復山林

原標題:100城市方案⑧｜適應性行動：從改造操場到恢復山林

【編者按】

這是一系列（共10篇）給世界各地市長及關心城市未來發展的市民閱讀的文章。每個城市都應承擔起各自的職責，城市面對的挑戰大同小異，典範與案例因而至關重要。《100城》（Cities100）提供100個城市可持續之路的案例以及其成功要素。在具體行動方案中，如何保護城市脆弱的基礎設施？本篇將介紹四個相關的城市案例。

如何保護脆弱的基礎設施，使其免受海平面上升以及風暴潮湧的影響，加強城市韌性，改善城市的供水管理，新設計城市街道景觀重等等，以應對未來的氣候災害，以行動適應氣候變化。本文將介紹香港、芝加哥、奈梅亨和波哥大的四個城市案例：

香港：通過供需管理，確保水資源安全

亞洲大都市香港，致力於利用當前的基礎設施和海水，應對未來因氣候變化導致的乾旱。

香港未來風險在於，水供應量降低。在明確這一風險的基礎上，香港採取了水資源總量管理策略，用以確保水資源的安全性與可靠性。項目不僅關注如何對水資源加以改善和擴展，同時還關注如何抑制對水的需求。

為了降低對水的需求，香港通過對供水主管道進行修補和更新來降低滲漏率。該市還鼓勵公共、私營和市政部門之間的合作、積极參与及共同承諾，開發出節約用水的方法。就供水而言，香港正在擴展其已經居於世界前沿的水資源採購策略。香港多年以來都在使用海水沖廁，這也是水資源總量管理策略的一部分，2015年，香港85%人口都採用了這種技術，節省了2700萬立方米淡水，佔香港2020年代淡水節省目標的27 %。為了達成全部淡水節省目標，香港也正在開拓更多的替代資源，包括再生水、灰水回收以及海水化淡。

大欖涌水塘儲水量為2000萬立方米，幫助香港實現水管理目標。本文圖片均來自：100 solutions for climate action in cities

在環境效應方面，通過水資源總量管理策略，預計在2030年之前淡水和海水的用量將分別減少2億立方米以及2400萬立方米；在社會效應方面，為了降低需水量並鼓勵市民參與，香港在33個公屋、2000個政府樓宇及300間學校安裝了16萬個水流控制器；在經濟效應方面，到2030年，水損失管理和節水措施將為香港節省高達2.4億美元，從而降低運行費用，並把未經採取措施的情況下所需開展的水利基礎設施擴建延後；在健康效應方面，提升淡水供應的可靠性和穩定性，能保障香港市民未來健康，免於受到氣候變化的影響。

直到最近，香港70-80%淡水資源都是從大陸進口。由於氣候變化造成供水不穩定，香港的水資源總量管理策略列出了應對措施，包括降低需水量、避免水損失以及採用創新方式採購水資源。

芝加哥：改造操場，增進社會凝聚力

對學校場地進行改造，降低芝加哥最為貧窮社區的洪災風險，同時促進社區參與。

成長空間項目（Space to Grow）啟動於2013年，把尋常瀝青鋪設的學校場地轉變為具有防洪功效的操場，作為教育設施兼社區空間使用。此項目針對面對洪災風險以及社會經濟方面的挑戰之低收入區域。

設計重點在於捕獲雨水，因為該城當前的基礎設施無法應對氣候變化導致的新降雨模式。通過對操場進行重新設計，此項目目標在於降低學校周邊社區的洪災風險，每一個操場都被設計為可對24小時的100年一遇的豪雨進行管理，超出了芝加哥雨水管理條例中所列的要求。與此同時，戶外教室、蔬菜園和體育設施有助推行環境教育、鼓勵社區參與以及體育活動。在學校非教學時間，允許家庭和社區使用這些空間，從而使得這些嶄新空間得以充分利用。目前為止，成長空間項目已經改造了6塊學校場地，預計在2019年之前，將完成另外28塊學校場地的改造。

配備有防洪基礎設施，成長空間項目（Space to Grow）改造之後的學校場地可保護本地社區，促進學習。

在環境效應方面，預計因洪水和地面沉降所導致的損失將會降低；在社會效應方面，此項目所服務的90 %學生來自於低收入家庭，成長空間項目通過提供新聚會地點，增強社會聯繫，並提高社區凝聚力；在經濟效應方面，因為成長空間項目的實施，周邊社區物業價值預計會提升；在健康效應方面，跑道、可透水草皮以及籃球場有助降低社區肥胖率。

氣候變化導致新的降雨模式，貧窮社區的洪災風險增長達到新高。在過去80年裡，芝加哥經歷過4次超出10年一遇豪雨降雨量的降雨。成長空間項目通過提供綠色基礎設施，吸收雨水，以緩解這些問題。

奈梅亨：擁抱河流，以應對洪水

為瓦爾河留出更多空間，奈梅亨市所採取的針對性適應行動，不僅可提升城市的氣候韌性，而且帶來可觀的社會與經濟效益。

面臨日益加重的洪災風險，荷蘭城市奈梅亨採取的應對措施是，為瓦爾河提供更多空間，保護周圍天然生境，為市民提供休閑場所。2012年，奈梅亨開始在30個重要地點對河流和河岸進行管控，把主堤向內陸移動了350m，並且與瓦爾河的原河道平行挖出來一條新河道。考慮到新河道的挖成，擴建了瓦爾河大橋，並建成了三座新橋。2016年項目完工之時，河面高度降低了35cm，比原定目標的27cm要多。在高潮水位期間，新建輔助河道能排走河流三分之一的總水量。

這一名為「為瓦爾河擴展空間」的項目，其首要目標在於降低河流水位，避免住房和商業受到洪水影響，與此同時，項目營建的休閑區域還提升居民及旅客的生活品質。項目所產生的積極效果，在瓦爾河上游20公里處的德國城市杜伊斯堡都展現出來，可堪證明此項目的長遠意義。

奈梅亨市瓦爾河項目把250公頃河畔農地變為城市中心的荒野保護區，提供了更多休閑、節慶和遊憩機會，預計每年有45,000名訪客。

在環境效應方面，80公頃農用土地轉為自然保護區；在社會效應方面，「為瓦爾河擴展空間」項目確保了在河堤之後生活的至少250,000位居民的安全；在經濟效應方面，針對此項目開展了環境評價以及社會成本效益分析，表明項目產生的積極效果價值超過2.95億美元；在健康效應方面，此項目創建的休閑設施，鼓勵市民開展諸如徒步、騎腳踏車與划船等健康運動。

瓦爾河狹窄的流域為奈梅亨市的一個瓶頸，長期以來都易於發生洪水。該市並未採取高築堤壩攔截河流的措施，而是選擇讓城市擁抱河流，挖出新的河道，幫助管理水流，避免洪水影響附近的住房與商業。

波哥大：生態系統提升，確保城市供水安全

波哥大的海拔為2640米，周圍群山環繞，為大約80%居民提供食水。因為採礦和農業生產，加上候變化，導致水安全受到威脅。波哥大通過設立保護廊道，恢復生態系統，從而增加水的自然捕獲與存儲能力而確保供水安全。本地社區也參與到了這一過程之中。

本地居民沿著生態保護廊道植樹（波哥大案例）

這項目通過保護、恢復以及可持續的土地管理，綠化城市周圍山體，從而確保為城市居民安全供水。設立Chingaza-Sumapaz Guerrero生態保護廊道，增加植被覆蓋面積，清除對水循環造成不良影響的外來入侵物種等。城市周圍山體設定為保護區，確保生態系統的改善得以持續。此項目於2014年啟動，致力於保障城市供水安全。在此項目之下，將修復300多公頃土地，有16個小流域以及超過12個城區被列為項目重點。開展強吸水能力植物的研究，植被覆蓋面積持續增加。藉助於高山生態系統的保護與緩衝，越來越多的水通過自然方式吸收併流入湖庫儲存。項目共種植了4.9萬棵樹木。

本地社區亦參與了規劃。項目之中有1827名山地居民參與規劃與植樹，加強了本地食物生產的品質與產量。通過開展可持續土地管理的教育，就風險和影響分析進行培訓，殺蟲劑的用量降低，由此對供水造成的壓力得以緩解。通過恢復原有的天然供水，波哥大避免了從低海拔地區用泵抽水以及擴建基礎設施的高額投入。

在環境效應方面，在城市周圍的山上新劃定了保護區，確保經過改善的生態系統得以持續維持；在社會效應方面，在本項目中，有1,827名山民參與規劃與植樹，提升了本地食品生產的產量與品質；在經濟效應方面，通過恢復原有的天然供水，波哥大市避免了在較低海拔位置尋找水源抽水以及擴建基礎設施的費用。

總結

香港實施了水資源總量管理策略，以應對未來淡水供應不穩定的風險。一方面開闢水資源供應的新渠道，一方面通過修補供水管道減少滲漏失水、處理並回收再用污水等方式減少需水量。

芝加哥在貧困社區實施成長空間項目，把常見的瀝青鋪設的學校場地變為具有防洪功效的操場，應對洪災威脅，為社區提供聚會空間以提升凝聚力。

面臨日益加重的洪災風險，荷蘭城市奈梅亨採取的應對措施是，為瓦爾河提供更多空間，保護周圍天然生境，為市民提供休閑場所。城退河進、擁抱河流、與河流共生，是這個低地國家城市應對未來洪災挑戰之道。

波哥大作為海拔超過2600米的城市，加上氣候變化影響，缺水成為一大隱患。波哥大通過設定生態保護廊道，恢復周邊山體的植被，增強生態系統的儲水能力，以恢復原有的天然供水，進而避免在較低海拔位置抽水的費用以及擴建基礎設施的費用。