以錢塘江為主軸，從「跨」到「擁」， 看杭州如何打造大灣區主戰場？

2017年的夏天，錢塘江畔，風起雲湧。一場以錢塘江為主軸的建設大會戰，在江畔的兩岸各城區、經濟開發區和大江東正如火如荼展開：

蕭山砸下2000億推進大交通建設；江干加速城中村拆遷打造錢江新城升級版；富陽要打造40平方公里的「杭州擁江發展示範區」；上城區要打通從西湖到錢塘江的最短通道，加快建設望江新城……

激蕩起這錢江兩岸風雲的，正是省會城市杭州全力推進的「擁江發展」戰略，這也是杭州打造全省灣區經濟主戰場的重要抓手。

從曾經耳熟能詳的「跨江發展」到「擁江發展」，一字之差，意味著什麼？以江為軸建世界名城，這項百年大計，如何謀篇布局？

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從「跨」到「擁」一字之差意義深遠

什麼是「擁江發展」戰略？

杭州市委城市工作會議對這一概念有清晰的闡釋：以杭州境內235公里錢塘江為主軸，圍繞「三江兩岸」打造城市帶、產業帶、交通帶、景觀帶、生態帶和文化帶。完善「多中心、網路化、組團式、生態型」城市框架，實現「跨江發展」向「擁江發展」的大跨越。

對杭州來說，這是造福子孫後代的百年大計、千年大計。

省委常委、杭州市委書記趙一德曾說：「杭州的明天如何？就看錢塘江兩岸發展。」「杭州要立足大視野，謀划擁江發展，讓錢塘江真正成為『城中江』。」

錢塘江是浙江和杭州的母親河，穿杭城而過。但歷史上，杭州主要依湖而建。

儘管在十多年前，杭州已經提出城市東擴、沿江開發、跨江發展等理念，但當時的江兩岸還未大發展，城市建設主要集中在江北，「城邊江」的概念始終印刻在杭州人腦海中。

勢隨時遷。隨著蕭山、餘杭、富陽撤市設區，杭州市區面積從683平方公里擴展到4876平方公里。

尤其是隨著2016年G20杭州峰會在杭州國博中心、B20峰會在錢江新城舉辦，加上市政府駐地遷往錢江新城，杭州邁向錢塘江時代的步伐不斷加快。

從「跨江發展」轉向「擁江發展」，成為杭州城市格局發展的必然需求。

前者是「以江北為主，帶動南岸發展」，後者是「以江為主軸，兩岸協同共進」。杭州就此打破了傳統的主城區範疇，進一步拓展優化杭州的城市發展空間，實現城市布局從「三面雲山一面城」向「一江春水穿城過」的嬗變。

再將視野放大一點，不久前閉幕的浙江省第十四次黨代會明確提出，要「謀划實施『大灣區』建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區。從「跨江發展」到「擁江發展」，恰是落實全省「大灣區」建設的重要舉措。

作為重要的濱海經濟形態，灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點。浙江坐擁杭州灣，發展腹地並不比粵港澳地區遜色。

省會杭州，經過多年跨越發展，初步具備了灣區經濟的多數特徵：開放、創新、宜居和國際化。此時提出「擁江發展」戰略，既是全省建設「大灣區」的要求，也有利於發揮杭州在全省的龍頭示範作用，提升杭州乃至浙江在整個長三角城市群中的能級。

擁江發展，正當其時。

兩岸八地聯動杭州加速生長

以江為軸，從「跨」到「擁」。棋面初定，如何下子？

在杭州市委書記趙一德眼裡，擁江發展要強調「大杭州」概念，主城區不能限定在現有範圍內，江兩岸區塊要聯動發展。他尤其強調，「要以錢塘江為軸線，逐步向南發展。」

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與錢江新城隔江對望，蕭山已經在錢江世紀城拉開了主戰場，一批國際社區、國際學校、國際醫院和城市之門等新地標建築先後啟動，要再造一個城市新中心。一場總投資額超2000億元的交通「大會戰」也同步打響。關於擁江發展，最能體現蕭山姿態的一句話是：「我們不是對接主城區，我們就是在建設主城區！」

富陽城市發展向南看，同樣緊緊抓住「交通」這塊敲門磚，要通過九大過江通道聯動江南、江北、東洲協同發展。在實施擁江發展戰略的點睛之筆江南新城，還將啟動面積40餘平方公里的整體轉型，成為「杭州擁江發展示範區」。

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受益於G20峰會，提前嘗到「國際化」甜頭的江干區，正在加速城中村拆遷，要打造一個7.2平方公里的錢江新城升級版，建設一個超越錢江新城核心區的沿江國際化新社區。

與江干緊密相連的上城區，今年在望江街道要沿婺江路、海潮路拆遷6000戶城中村居民，將婺江路與西湖大道連通。十幾家設計單位已提前進場，未來這裡是集高鐵、捷運、高架為一體的交通樞紐要地，也是緊挨錢塘江金融港灣的黃金產業大通道。

在西湖的沿江地塊雙浦，僅用了一個月就清理了378處「堆場」、上百萬噸建材垃圾，並於6月初迅速引進總投資約30億元的多個重大項目，將昔日垃圾場成為沿江投資開發的熱點。

弄潮兒向濤頭立。沿江高新產業最發達的濱江，繼續高舉創新大旗，在「物聯網街」的基礎上，今年5月，再度吸引聯絡互動智能穿戴設備產業化基地落戶這裡。成為推進沿江兩岸的信息經濟的主引擎。

下沙強化金沙湖商務區、東部醫藥港小鎮、大創小鎮；大江東大力發展以西子航空等企業為代表的高端智能裝備業……

與此同時，錢塘江金融港灣建設率先邁出大步。6月29日，杭州推出聯合金融大廈和蕭山區錢塘江金融城等67個重點項目。這意味著錢塘經金融港灣建設已全面進入實質性項目階段。

亞太地區重要的國際門戶樞紐建設正在加快步伐。7月3日，杭州捷運2號線西北段開通。到2021年，杭州將建成12條共446公里城市快速軌道交通網，464公里快速路網，實現大杭州「45分鐘時空圈」，補上交通基礎設施的短板。

杭州全力以赴打好城中村改造這場硬仗。截至一季度，杭州主城區累計完成農戶及居民丈量14719戶，完成全年任務的68%。到「十三五」末，杭州178個城中村將華麗轉身，為「擁江發展」騰出空間。

創新創業，不只靠沿江兩岸競相發力，更有全城形成合力。

規劃先行守住底線 才能放眼未來

「擁江發展」是一個歷史工程。正如習近平主席所說，考察一個城市首先看規劃。

作為一方主政者，從戰略制定之初到全面啟動，趙一德就在不同的場合多次強調：「擁江發展」，一定要著眼長遠，加強頂層設計。錢塘江兩岸發展決不能急功近利，該留白處要留白，為子孫後代留下空間。」

「錢塘江這條龍要騰飛，必須要依法保護開發利用。」

「要通過制定相關保護條例和行動方案，上下游聯合行動，一路保護水清岸綠的錢塘江。」

趙一德在不同場合提出，杭州要通過調查研究，搞准摸透錢塘江保護開發的資源優勢、工作基礎和困難挑戰等情況；要加大保護力度，使錢塘江水質由目前的Ⅲ類逐步提升至Ⅱ類甚至I類。

事實上，從去年底開始，杭州市一直就擁江發展戰略進行密集的調研的探討；今年4月初，國內規劃領域一些知名專家和教授就被陸續請到杭州，圍繞錢塘江兩岸開發提意見。

如今，以新一輪城市總體規劃修編為契機，杭州提出「守住底線、多規融合，疏密有度、三生融合，快慢結合、產城融合，市域一體、城鄉融合，區域協同、開放融合」的五大原則。

加快打造獨特韻味別樣精彩世界名城，這是杭州對未來的期許。張開雙臂，攬江入懷，一個更國際、更美麗、更宜居的新杭州，正在快步走來。