環保部環境規劃院發布《中國綠色金融政策2016年度報告》

綠色金融政策已推行多年，受到多方面條件限制，發展相對緩慢，業內一直期盼政策紅利早日落地，以推動綠色金融發揮更大作用。

環境保護部環境規劃院近日發布了《綠色金融政策2016年度報告》（以下簡稱報告），從政策設計、市場發展、國際關注動態、資金需求等方面總結了2016年度綠色金融實踐情況。報告顯示，綠色金融政策取得突破性進展，政策框架初步形成。

1.一系列政策落地，綠色金融頂層設計初步完成

報告提出，綠色金融首次被納入生態文明建設綱領性文件、國民經濟和社會發展五年規劃，由理念上升為國家戰略。2015年4月中共中央、國務院印發的《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》，提出建立節能、碳排放權交易等制度。2015年9月中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確提出，建立綠色金融體系，推廣綠色信貸。2016年3月，「十三五」規劃綱要明確提出，建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金。

黨中央、國務院以及相關部委領導在不同場合以不同形式闡述了發展綠色金融的重要性。2016年8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關於構建綠色金融體系的指導意見》。會議指出，發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。要通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業，同時有效抑制污染性投資。

在黨中央、國務院的推動下，綠色金融政策框架初步形成，綠色債券市場正式啟動。《關於構建綠色金融體系的指導意見》首次明確界定了綠色金融的含義，提出了多項激勵機制，強化了獨立第三方機構評級和環境信息披露作用，強調設立綠色發展基金、完善環境權益市場、豐富創新融資工具。同時，人民銀行、國家發展和改革委、證券交易所等多個部委、金融機構相繼出台了一系列與綠色債券關聯的政策，明確了綠色項目界定、綠色債券發行標準、發行對象和方式、募集資金獲得和使用等相關內容，為綠色債券的發行提供了指引。

2016年9月在杭州召開的G20峰會上，還首次將綠色金融議題引入G20議程，成立綠色金融研究小組，並形成首份《G20綠色金融綜合報告》。

可以看出，綠色金融發展獲得多項政策利好，頂層設計更加清晰。那麼，為何在短期內有如此大的突破？大力推動綠色金融發展的目的何在？

對此，環境保護部環境規劃院環境政策部主任葛察忠向記者介紹說：「構建綠色金融發展體系，增加綠色金融供給，是貫徹五大發展理念和發揮金融服務供給側結構性改革作用的重要舉措。環境污染問題形成的歷史周期長、影響範圍廣、治理資金需求量大，僅僅依靠政府財政投入難以滿足環境污染治理的需求。綠色金融為破解治理難題提供了新的思路，有助於動員和激勵更多的社會資本投入到綠色產業，加快推進環保、新能源、節能等領域的技術進步和創新。」

2.市場規模日益發展壯大，參與主體越來越多元化

政府是綠色金融政策支持者，市場則是綠色金融的實踐主體。在政府推動、市場發揮主體作用下，綠色基金、綠色股票指數、綠色債券指數、綠債認證和披露、綠色評級方法、環境壓力測試、碳金融產品、國際合作等方面都有新的進展，綠色金融市場規模日益發展壯大，市場的參與主體越來越多元化，各類綠色金融產品及其衍生工具不斷發展創新。

報告顯示，綠色債券市場不斷發展壯大。綠色債券的發行數量和規模持續攀升，首單「綠色金融債」「綠色公司債」等紛紛亮相。綠色債券發行品種日益豐富，已經覆蓋了金融債、公司債、中期票據、資產支持證券、熊貓債、非公開定向債務融資工具等多種產品類型。截至2016年底，債券市場上的貼標綠色債券發行規模達2052.31億元，包括33個發行主體發行的金融債、公司債、中期票據、國際機構債和資產支持證券等各類債券53隻。

報告還顯示，綠色信貸市場持續推進。與2015年銀行約8萬億元綠色信貸餘額相比，截至2016年6月底，21家主要銀行業金融機構綠色信貸餘額就已經達到了7.26萬億元，占各項貸款的9.0%。其中，節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業貸款餘額1.69萬億元，節能環保項目和服務貸款餘額5.57萬億元。

綠色基金的發展也不容忽視。報告提出，政府和社會資本合作推動綠色基金髮展，省級和地市級綠色發展基金不斷設立，綠色私募基金和環保上市公司積極推動綠色基金髮展。同時，全國性的碳市場準備啟動，將成為全球最大的碳市場。七大試點地區積極開展碳交易活動碳金融及其衍生品不斷創新，七大全國碳市場能力建設中心得以成立。

3.綠色金融面臨新機遇，各方需進一步推進

隨著環境管理的深化，大氣、水、土壤等領域的環保產業市場需求得到有效釋放，環保供給側結構性改革、環境執法加嚴、公眾強烈的環境治理意願以及「一帶一路」等國際戰略的部署，都為環保產業的發展提供了新的機遇，更為金融業在環保領域的發展創造了商機。正如報告所強調的，現階段和未來都具有巨大的綠色融資需求，要通過發展綠色金融優化資源配置。

走了這麼久，綠色金融發展終於迎來了春天。下一步，如何強力推進？葛察忠向記者表示：「在綠色金融政策設計、制度建設、市場實踐等方面採取了一系列措施並取得了積極進展，為構建全面系統的綠色金融體系奠定了良好的基礎。展望未來，建議通過進一步降低準備金比例、實行利息補貼、減免相關稅費等財政金融扶持政策，推動建立有利於綠色金融發展的正向激勵機制。進一步創新發展綠色金融產品，不斷豐富和擴大綠色債券、綠色ABS、綠色資產擔保債券、綠色收益支持證券、綠色指數產品、綠色保險等綠色金融產品的種類和規模。進一步加強建設環境信息披露機制，特別要重視引導上市公司主動披露環境責任信息。進一步加強能力建設，提升金融機構在綠色金融產品開發、環境風險管理、綠色可持續投資等方面的能力水平。進一步推動綠色發展和綠色金融國際合作，提升對外投資綠色化水平。」