社科專家獻策西雙版納跨境旅遊發展 務必處理好「三個關係」

3月16日，「雲南社科專家西雙版納行」專家諮詢會在景洪舉行。

現場，雲南財經大學旅遊規劃研究中心主任、教授、博士生導師許南垣為西雙版納跨境旅遊發展獻策，提出對於跨境旅遊合作要處理好「三個關係」，即中央與地方事權的分配與合理界定劃分的關係、政府與企業發展關係、管委會體制與地方屬地管理效率的關係。

「西雙版納州邊境經濟合作區與跨境旅遊合作區運作在國家層面上存在共性問題，而實踐中則存在「軟硬」兩方面的制約因素。」許南垣告訴記者。其中，國家層面上存在的共性問題包括跨境經濟合作區建設所涉及的國家主權權利讓渡超出地方政府職權，跨境經濟合作區協調機制尚未建立以及跨境經濟區兩國經濟、政策、法律制度存在的差異性。而實踐中的「軟硬」制約因素則包括口岸開放不對等，人員通行受阻；政策不配套，資金流通水平仍需提高；貨物流通不暢以及相關基礎設施與公共服務設施不完善等問題。

對此，許南垣提出要處理好「三個關係」並重新構建西雙版納全州邊境旅遊與跨境旅遊的空間布局，即在建立磨憨核心區的同時還要考慮打造勐海輻射區與景洪—勐海（國內）發展軸。在充分發揮景洪旅遊目的地與集散地功能的同時要考慮實施景洪與勐海「同城化建設「，擴大和增加全州邊境旅遊與跨境旅遊的容量和相關業態，增強區內相關縣域經濟與產業的融合發展。加強景洪基礎設施與公共服務設施的建設，儘快修通高等級環城道路，大力增強和提升景洪支撐全州邊境旅遊與跨境旅遊的能力。

此外，還應提升其旅遊自主發展能力。賦予西雙版納州邊境經濟合作區自主審批跨境旅遊線路和跨境自駕車旅遊線路許可權，大力開展跨境旅遊專項試點，把邊境經濟合作區建設為知名國際跨境旅遊區。同時改革邊境旅遊管理制度，加強其通關便利化建設，協調實行大湄公河區域內的旅遊單一簽證，爭取辦理旅遊落地簽證權，並對外國旅遊者實行72小時免簽政策，允許第三國旅遊者跨境。並加強旅遊支撐能力建設，緊緊抓住國家建設西雙版納州跨境經濟合作區的機遇認真紮實做好自身各項基礎工作，包括硬體和軟體的建設。

期間，還應建立多元化產品與業態體系，打造西雙版納州與寮國以自然風光、民族風情及歷史文化為特色的無障礙跨國旅遊圈，整合區域內旅遊資源，突出區域性特色，培育旅遊精品，打造旅遊品牌，建立多元化的產品與業態體系。

同時，許南垣提議設立雲南西雙版納州跨境旅遊合作區人才培訓協調機構，由西雙版納州跨境旅遊合作區區域所涉各方共同發起設立區域旅遊教育培訓協調機構，主要協調解決影響區域內旅遊人力資源開發問題。

對於實際推動西雙版納州跨境旅遊合作區建設，許南垣建議要從近期行動計劃和中長期計劃進行分步實施。首先要儘快編製《跨境旅遊合作區建設研究》課題成果及專題報告上報國家旅遊局和省政府，並由國家出面或國家授權雲南與寮國等國開展談判工作，簽署合作協議，組建對等統一的管理機構。在開展跨境旅遊合作區建設過程中，要優先選擇條件相對成熟的磨憨方向開展建設工作並建立常態化的工作協調機制和管理運行機制。

而在中長期計劃過程中，則要通過西雙版納—寮國方向跨境旅遊合作區的試點建設，構築更為全面、更具特色、系統的中老跨境旅遊合作區，並將試點經驗推廣到雲南其它相關邊境州市和寮國北部。此外，在充分總結中老跨境旅遊合作區建設試點經驗的基礎上，在全國不同邊境省份分別建設不同方向的跨境旅遊合作區，並逐步實現由多方共同參與的跨境旅遊國際合作區建設。（日報雲南記者站）