終結事業單位「編外」用人改革為何這麼難？

本屆政府宣布，正在努力消除一個不平等的現象——「在事業單位存在『用工雙軌制』的情況下，普遍存在同工不同酬」。

近日，中央電視台報道稱，人力資源和社會保障部（簡稱人社部）正在「研究制定高校、公立醫院不納入編製管理后的人事管理銜接辦法。」這意味著，高校、公立醫院的僱員還將繼續保持著「編製內和編製外」區別，不過，本屆政府承諾，將會「研究解決編外用人問題政策思路」。

「事業單位」是指對國家公務員體系之外的，也由納稅人繳納的財政收入供養的社會組織，大都由政府出資建立的。

分析指，面對事業單位中普遍存在僱員「同工不同酬」現象，政府不再沉默的初衷是，李克強承諾要「用法治推進事業單位改革」，而留給本屆中央政府的時間已經不多了。

事業單位改革問題被指所剩時間不多

面對「事業單位」關聯最大的兩個領域——教育和醫療，目前政府只能採取相當保守的策略，而將真正意義的改革——終結「編製內和編製外」用人的區別，或將無奈地留給了下屆政府。

被默認的「同工不同酬」

在「事業單位」工作的僱員，雖然是非公務員體系，由於是政府出資支付薪水，並且所在的行業可能是「壟斷性」的，所以他們的很多福利待遇和隱形收入甚至比公務員還高。

不過，「事業單位」的僱員中，被指一直存在著不公平的現象，政府一直承認這個現象的存在，卻也一直在「默許」著。

李克強稱，「改革不僅會觸動利益，而且要觸動靈魂」。雖然李克強把面對的複雜問題用簡單的方式表達出了本質，不過，在觸動靈魂之前，總會先觸動利益的——事業單位的「用工雙軌制」已經無法在本屆中央政府任期內消除了。

「用工雙軌制」，對應的是「編製」的概念——在相同工作職位上，有編製的，在利益上能夠得到政府給予的保障，而沒有編製的，很可能無法獲得平等的報酬和福利——「同工不同酬」。

媒體稱，在事業單位，編外員工和編製內員工相比，收入差距是一方面，還難以享受到編製內員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機會。

事業單位的同工不同酬是一個相對而言的「內部矛盾」。在社會的階層中，事業單位的僱員雖然不可能與國家公務員享受同等待遇，但依然是「國家承諾給予利益保障的群體」，這與農民、工人、私營企業、自由職業等群體相比，已經很有安全感了。

分析指，事業單位中內部僱員間存在的不公平也正在成為社會「不穩定因素」。在教師和公立醫院醫療人員的群體中，關切自身利益的「維權意識」正在被喚醒，「編製外員工」無法忍受不公正的待遇時，他們只能尋求政府的幫助，而「體制的弊端」也成為社會抵擋一切被激化了的問題的盾牌。

下一屆政府的難題

本屆政府承諾的事業單位改革顯然遇到了「瓶頸」，無論出於怎樣的考量，事業單位涵蓋的高校、公立醫院並沒有被納入「更進一步地實施改革」的範圍內。

人力資源和社會保障部官員在2016年1月就曾透露，「將研究制定高校、公立醫院不納入編製管理后的人事管理銜接辦法」。這意味著，兩個領域的改革並不會有更明確的時間表。

報道，目前北京高校針對編外人員普遍採取「備案制管理」，即如果一所高校有800個編內人員，500個編外人員，那就需要備案1300個職工崗位，並以此為基礎做財務預算。

據稱，對公立醫院的醫務人員也將推行編製備案制，不過，國家衛生計生委官員稱，「除了養老，在編內和編外人員的待遇執行現有的政策以外，在晉陞職稱、薪酬水平、學術地位等其他方面要努力做到同崗同薪同待遇。」

分析稱，政府只是在現有的人員收入標準上，制定了消除高校、公立醫院中「同工不同酬」現象基本政策框架——「努力做到」，實際上是沒有給出「完全的保障」承諾，無論如何，對事業單位更進一步的改革和完全消除僱員間的不平等的現象，只能留到下屆政府了。

本文由星火記者聯盟（微信ID:cctv11227)供稿，於無聲處聽驚雷，敢講話、講真話，是財經愛好者不可多得的內參！