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【解讀】《中小學校地震避險指南》國家標準解讀

標準解讀

《中國小校地震避險指南》

標準號: GB/T 33735-2017

實施日期: 2017-12-01

背景情況

《中國小校地震避險指南》主要基於多震災的國情和中國小校地震避險的現狀編製。

(一)地震災害嚴重是的基本國情之一。地處歐亞地震帶和環太平洋地震帶之間,地震頻度高、強度大、分佈廣、災害重。本世紀以來,相繼發生了汶川、玉樹、蘆山、魯甸等重特大地震災害。地震災害對人民生命財產安全和社會穩定的威脅日益嚴峻,社會公眾對地震安全的要求更加迫切。

(二)在強有感地震和災害性地震中,學校往往不同程度地出現了由於避險不當造成傷亡的現象。如沒有及時撤離被壓埋、躲避位置不當、驚逃室外中被砸、驚慌跳樓等。制訂中國小校地震避險規範,規範服務及避險行為,對於震時減少學生傷亡具有重要意義。

目的意義

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。制定指南標準,指導中國小校科學地震避險,是貫徹落實「以人民為中心」的發展思想,提高中國小校地震災害風險防範意識的重要舉措。

(一)編製《標準》是落實黨中央決策部署的要求。黨中央國務院印發的《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》中明確指出,要根據形勢發展,加強綜合立法研究,及時修訂有關法律法規和預案,科學合理調整應急響應啟動標準。加快形成以專項防災減災法律法規為骨幹、相關應急預案和技術標準配套的防災減災法規體系。因此,編製《標準》是落實黨中央決策部署,加強防震減災工作法治保障的重要措施。

(二)編製《標準》是服務中國小校地震安全需求的舉措。當前,學校安全工作被社會廣泛關注,成為黨和國家高度關心重視的一項工作。地震安全是學校安全的重要組成部分。《標準》的出台,能為中國小校提供地震避險工作依據,促進中國小校防震減災工作的開展,保障地震發生時迅速有序地進行震時避險和震后疏散,減輕學校地震災害風險,最大限度地保護學生和教職工生命安全。

主要內容

(一)中國小校地震避險準備工作事項:包括制定地震避險預案、開展地震避險知識教育、開展地震避險演練、進行地震避險設施與器具準備等;

(二)震時避險的方法:包括震時避險的基本原則、兩類不同性質建築物的避險方法、躲避方式、躲避姿勢、撤離原則等;

(三)震后疏散的方法:包括疏散的程序、方法和要求等。

適用範圍

該標準主要適用於下列三類工作:

(一)中國小校平時和震時地震避險教育和管理;

(二)主管部門地震避險工作管理;

(三)防震減災宣傳、教育管理。

中國小校地震應急預案應當把地震避險內容作為重要組成部分;中國小校地震避險指南是中國小校地震應急預案編製的依據之一。

關於地震避險設計了哪些環節?

據汶川地震學校避險情況的調查,汶川地震學校避險在時間上大體有三種情況:當感到輕微振動時就撤離或躲避;當感到強烈震感時進行撤離或躲避;當地震震動停止後進行疏散。前兩種是地震振動過程中的行動,后一種是地震動停止后的行動,這是兩種不同性質的避險行為,前者目的是為避險盡量提供時間,避免主震引起的房屋倒塌造成的傷害,後者目的是避免餘震造成的傷害。據此,中國小校地震避險指南對兩種不同性質的避險行為進行區分,設計了兩個避險環節:

(一)震時避險,指地震動發生過程中所採取的就近躲避和撤離的行為;

(二)震后疏散,指地震動結束后,組織全部人員有序撤離建(構)築物的疏散行為。

關於震時避險設計了哪些方法

結合目前建築物的實際情況,中國小校地震避險指南提出兩種震時避險基本方法:

(一)抗震性能強的建築物:不管人員所處樓層和位置,震時一律引導就近躲藏。

(二)抗震性能一般及以下的建築物:在平房、樓房的一、二層的人員,震時引導迅速撤離到室外的安全地方;在樓房二層以上人員仍然引導就近躲藏。

震時避險啟動是避險效果的關鍵性環節。根據目前的實際情況,該標準設計了兩種方法:

(一)人工啟動:學校各崗位的教職工根據自身的感覺自行啟動,啟動條件是強烈震感。

(二)儀器啟動:指地震預警終端發出警報信號時自動啟動。一般應為強烈震感。學校也可根據烈度設置啟動條件。

因人的感知程度的限制,人們不可能判斷精確的烈度。因此該標準確定了三種震感等級,即一般震感、相當於烈度Ⅲ、Ⅳ度;強烈震感,相當於烈度Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ度;特強震感,相當於烈度Ⅷ度以上。

震后疏散的目的是防止緊隨主震的餘震引起房屋倒塌造成的傷害,因此,震后疏散應當堅持「有序、安全、快速」的原則。該標準根據上述原則,借鑒汶川等地震的避險經驗,對震后疏散的方法和要求進行了比較具體的規定,主要有:

(一)適當錯開時間,分年級、分班級逐次下樓;

(二)前排走前門,後排走後門,開門不整隊,順次有序;

(三)快步過樓梯,快速行走,迅速安靜,嚴禁狂奔;

(四)安排教職工負責維持秩序,在樓梯、拐彎處、樓門口等危險地段要有教職工值守,引導學生疏散, 防止擁擠踩踏;

(五)疏散場地安排教職工值守,按照預案劃分的區域安置學生;

(六)到達疏散場地后,立即以班為單位清點人數,確保無學生遺漏;

(七)疏散后對校舍採取封閉措施,防止學生擅自進入。

如何實施

中國小校是標準實施的主體,應當加強標準的實施,當前建議開展下列工作。

(一)開展學校建築物抗震性能鑒定和地震災害風險評估,確定不同的建築物的地震避險方法,制定相應的地震避險方案。

(二)按照該標準「地震避險準備」的要求,加強地震避險準備工作,包括制定地震避險預案、開展地震避險知識教育、開展地震避險演練、進行地震避險設施與器具準備等。

教育部門、地震部門是標準實施的監督部門,建議組織開展標準的宣傳貫徹工作,加強對標準實施的監督檢查。

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