《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》解讀：協同治霾 凝聚攻堅強大合力

原標題:《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》解讀：協同治霾 凝聚攻堅強大合力

整理/記者 原付川

2015年11月2日，在石家莊熱電三廠原儲煤倉內，工作人員正在安裝調試新裝的燃氣供熱機組。（資料片） 記者 趙威攝

2016年11月10日，廊坊三河市中門辛村村民王秀蓮家完成了「煤改氣」改造，取暖、做飯用上了天然氣。（資料片） 記者 陳建宇 趙威攝

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「協同治霾，就是堅持廣泛參與、協調聯動，形成治霾的強大合力。」解讀省委、省政府《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》（以下簡稱意見）和18個專項實施方案可以發現，當前和今後一個時期的河北將堅持協同治霾，加強與京津等周邊地區的對接協作，完善省內部門、區域、城鄉間的聯防聯控，創新市場主體、社會組織和人民群眾參與大氣污染防治的機制辦法，打贏大氣污染治理的人民戰爭。

1強化京津冀協同治理，完善聯合會商、預報預警和聯合執法機制

意見明確，當前和今後一個時期，我省大氣污染治理以京津冀大氣污染傳輸通道8個城市（石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢台、邯鄲）為重點，以保定、廊坊和石家莊、邢台、邯鄲市及空氣質量排名后30的縣（市、區）為重中之重，集中要素資源予以重點支持，儘快退出全國重污染城市行列。

分析意見和18個專項實施方案可以看出，強化京津冀協同治理的特點鮮明。

意見提出，深化與京津科研機構合作，支持省內高校和科研院所重點實驗室和工程技術中心建設，突破大氣污染監測、預報、預警和防治關鍵技術，協同解決瓶頸問題。

針對京津冀大氣污染傳輸通道8個城市，《河北省強化交通運輸領域污染防治專項實施方案》提出，加快油品質量升級，2017年9月底前，傳輸通道城市全部供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；《河北省燃煤鍋爐治理專項實施方案》提出，2017年9月底前，傳輸通道城市和定州、辛集市65蒸噸及以下蒸汽鍋爐以及各種容量的熱水鍋爐完成治理改造。

在《河北省造林綠化和濕地保護專項實施方案》中，明確提出加快推進造林綠化和濕地保護，增綠擴容，改善大氣環境，打造京津冀生態環境支撐區，加快建設京津保平原生態過渡帶。

《河北省城市工業企業退城搬遷改造專項實施方案》則立足區域特色和比較優勢，圍繞建設京津冀協同發展四大功能區及符合河北省主體功能定位的產業布局架構，調整優化全省工業布局，以加快構築「東重、中輕、西綠」的產業格局。

按照全省大氣污染綜合治理大會部署，我省將強化與京津協同治理大氣污染，完善聯合會商、預報預警和聯合執法機制，落實「1+2」（京+保、廊）「2+4」（京津+保、廊、唐、滄）城市共防共治措施。

目前，省環境應急與重污染天氣預警中心每天和環境監測總站和省環境氣象中心開展空氣質量預報會商，共同研判全省空氣質量變化趨勢。遇重污染天氣過程時加密會商頻次，同時增加與北京市和天津市相關部門的會商。

針對完善應急響應機制，意見提出，加強污染氣象條件和空氣污染監測、預報預警和評估能力建設，強化京津冀及周邊地區聯合會商研判，及時發布預警信息，提高重污染天氣預報預警的準確度。今年年底前建成全省區域傳輸監控預警系統，力爭2018年年底前發布傳輸通道城市各縣空氣質量預報信息。

針對落實聯防聯控機制，意見要求，全面落實京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，共同編製實施大氣污染控制中長期規劃，科學制定區域污染防治路線圖和時間表。完善京津冀及周邊地區大氣污染防治技術、管理、執法等方面合作機制，推進位定統一的產業行業標準，落實區域大氣污染治理措施。

「同處一個大氣流場，三地間污染物相互輸送、相互影響，『一榮俱榮，一損俱損』的客觀現實決定了強化京津冀協同治理才是務實之舉。」省政府參事、河北經貿大學金融學院教授馬勝祥認為。

2強化城市農村協同治理，分別針對重點污染源實施攻堅

「強化城市農村協同治理，城市、縣城、鄉村同步行動，分別針對重點污染源實施攻堅。」對全省大氣污染綜合治理大會的這一要求，省環保廳副廳長殷廣平深表贊同。

殷廣平介紹，河北一次能源消費中，煤炭佔86%左右。一次PM2.5排放主要來自燃燒源，佔39.12%，其中散煤占燃燒源的88.62%。冬季取暖期，全省村鎮散煤用量達到3140萬噸，不但煤質差，而且直燃直排，排放強度是大型工業鍋爐和超低排放電廠的幾倍、甚至十幾倍。

強化城市農村協同治理。意見要求，堅持協同治霾、合力攻堅，聚焦傳輸通道城市，緊盯冬季採暖時段，抓住重點污染源污染物治理，以重點突破帶動整體推進。

治理村鎮散煤，意見提出，整村整鄉整縣推進煤炭清潔、高效、集約利用，今年134個縣（市、區）啟動城鄉氣代煤、電代煤工作，完成180萬戶以上，傳輸通道城市確保20個、爭取30個縣（市、區）全面完成清潔取暖。

加快推進城鎮集中供暖，意見提出，加強集中供暖熱源建設，支持跨區聯片熱電項目建設，城市集中供熱不能覆蓋的城中村全部實施清潔能源替代。

「強力推進冬季清潔取暖的關鍵在於城市、縣城、鄉村同步行動，加快推進以取暖散煤為主的農村散煤治理和城鎮集中供熱。」殷廣平表示。

梳理18個專項實施方案可以發現，涉及冬季清潔取暖方面的有5個，包括農村散煤治理、城鎮集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業減煤、劣質散煤管控等。

《河北省農村散煤治理專項實施方案》提出，突出8個大氣污染傳輸通道城市，按照先平原農村、後山壩農村原則，基礎條件好的村鎮先行，逐次向其他村鎮延伸。

到2020年，全省農村分散燃煤污染得到根本治理，排放總量比2015年減少90%以上。平原區域農村散煤基本實現「清零」，山壩等邊遠區域農村散煤總量控制在800萬噸以內。

根據《河北省城鎮集中供暖專項實施方案》，今年我省重點開展優化火電結構和淘汰燃煤鍋爐供暖能力替代工作，因地制宜發展清潔能源供暖，全省縣城以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到75%以上。

全面淘汰小型燃煤鍋爐，兩年內全省35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。嚴把准入關口，各市建成區禁止新建燃煤鍋爐，2018年年底前全省燃煤鍋爐控制在11萬蒸噸以內。

加快淘汰小火電，城市建成區燃煤自備電廠強制實施天然氣替代，其他電廠全部完成天然氣替代或退城搬遷。年內關停小火電機組確保50萬千瓦以上、力爭100萬千瓦，到2020年淘汰和置換火電產能400萬千瓦以上。

統籌集中供暖管網建設，大力實施老舊管網改造工作。按照15年壽命期，摸清老舊管網底數，制定改造計劃和方案，到期一處、改造一處，不欠新賬。到2020年，使用年限超過15年、存在嚴重安全隱患的老舊管網基本改造完畢。

提高建築能效水平。自今年5月1日起，全省城鎮新建居住建築全面執行75%節能標準，全省城鎮新建建築全部執行綠色建築標準，年內新建綠色建築佔新建建築比重達到35%，到2020年達到50%。

3強化市縣與部門協同治理，健全跨區域聯防聯治機制

《河北省露天礦山污染深度整治專項實施方案》規定，停產整治由省環保廳牽頭，修復綠化由省國土資源廳牽頭；

《河北省集中整治「散亂污」工業企業專項實施方案》提出，科學合理編製行動實施方案由省環保廳牽頭，建立「散亂污」企業整治清單由省工信廳牽頭；

《河北省揮發性有機物污染整治》規定，嚴格控制油氣揮發性有機物排放由省環保廳牽頭，推進石化行業全面達標排放治理由省環保廳和省工信廳牽頭；

《河北省城鎮集中供暖專項實施方案》提出，推進熱電聯產機組建設和結構優化供暖替代、加快發展清潔能源供暖和統籌集中供暖管網建設等由省發改委、省住建廳牽頭，淘汰城鎮供暖燃煤鍋爐能力替代由省住建廳、省環保廳、省發改委牽頭；

……

18個專項實施方案在部署任務的同時，均強化部門之間的協調聯動，而且每一個方案的制定和實施都明確了牽頭部門，要求對職責範圍內的問題及時召集相關部門進行研究解決。「這意味著，強力推進大氣污染綜合治理，我省各部門將密切配合、協調聯動，心往一塊想，勁往一處使，形成齊心協力、齊抓共管的工作格局。」專家分析。

目前，治理大氣污染存在著「上熱下冷」的現象，省市兩級重視程度高，工作力度大，但縣鄉兩級相對較差一些，越往基層力度越小，不少縣、鄉、村還沒有真正動起來。

「必須強化各市縣與部門間的協同治理，上下結合、同心同向，以解決大氣污染治理中協同性不夠的問題。」石家莊市委黨校政法教研部主任申玉蘭認為。

加強協調聯動，《河北省城市工業企業退城搬遷改造專項實施方案》要求，省級建立工信部門牽頭，發改、環保、國土、財政、稅務、人社、商務等部門參與的推進城市工業退城搬遷改造協調機制，統籌推進城市工業企業退城搬遷改造工作。各市要成立相應的協調機制，加強省市之間、部門之間協調聯動，逐步構建省級組織推動、地方具體負責、企業自主實施的工作機制，形成推動退城搬遷改造的強大合力。

落實責任分工，《河北省農村散煤治理專項實施方案》提出，省級建立農村散煤治理協調工作機制，由省農工辦牽頭，省直有關部門參與。省發改委負責規劃指導、政策制定、統籌協調，省農工辦負責指導推動、績效考核工作，省財政廳負責資金政策制定……市縣政府擔負農村散煤治理工作主體責任，落實國家和省有關工作部署，制定具體實施方案，加快推進落實。

直面問題抓落實，意見還健全跨區域聯防聯治機制，強化省內城市之間協同治理，把省會石家莊大氣污染防治擺在首要位置，同步抓好其他污染傳輸通道城市治理。在傳輸通道城市、沿太行山重點區域，制定實施區域統一的環境准入負面清單。

「健全跨區域聯防聯治機制，強化省內城市之間、各部門之間協調聯動，明確各級政府和各部門的責任，將會凝聚起全省治理大氣污染的強大合力。」申玉蘭認為。記者 原付川 通訊員 李正方