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如何在精準扶貧中 發揮社會救助托底作用 ——以貴州省為例

近年來,在精準扶貧工作中, 貴州省提出了做好精準扶貧的十項措施。歸納起來包括:一是通過產業扶貧,大力調整農業產業結構,因地制宜發展農產品加工、鄉村旅遊等特色產業,加快發展農村電子商務,抓市場、促生產,幫助貧困農戶就地生產增收。二是通過返鄉農民工就業創業,大力實施「雁歸興貴」行動計劃,強化創業扶持、技能培訓和就業服務,讓更多農民工能夠就近就業、安居樂業。三是通過易地搬遷扶貧,加大扶貧生態移民工程實施力度,精準識別最需要搬遷的對象,加快工作進度。四是通過教育扶貧,進一步完善家庭經濟困難學生資助政策體系,防止貧困代際相傳。五是通過醫療健康扶貧,建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重醫療保障,遏制和減少「因病致貧、因病返貧」現象。六是通過財政金融扶貧,加大財政資金投入,進一步擴大融資規模,創新金融產品和服務,推進精準扶貧「特惠貸」。七是通過社會保障扶貧,發揮好社會救助制度「救急難」、兜底線的功能作用,進一步擴大社會救助面、提高救助標準,有效保障城鄉困難群眾基本生活。八是通過社會力量包干扶貧,用好對口幫扶城市力量,用好各類企業力量,用好社會團體力量,推進扶貧工作。九是通過改革扶貧,著力推進扶貧體制機制創新,做到精準識別、精準考核、精準管理和精準退出。十是通過黨建扶貧,深入推進集團幫扶,注重配強第一書記,派好駐村幹部,更好地發揮鄉村基層幹部的作用,帶領群眾脫貧致富奔小康。

筆者還注意到,在貴州貧困地區精準扶貧工作中,明確提出要通過實施社會保障兜底扶貧行動,加大力度、強化保障、加強銜接、織密網路,確保「兩無」貧困人口和暫時不能脫貧人口基本生活水平與全面小康社會建設進程相適應,共享全面小康成果。重視整合低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、住房救助等現行各項社會救助政策,著力提升精準扶貧整體合力。明確要不斷提高低保標準和特困人員供養水平,保障貧困群眾基本生活水平隨著全面小康建設進程的推進得到相應提高;進一步健全對象認定機制,精準認定低保對象,確保「兩無」貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入農村低保保障範圍,並及時將擺脫貧困的低保對象退出保障範圍。在堅持應保盡保的基礎上,對特殊人群給予托底保障。同時,對低保對象中的老年人、重度殘疾人、重病患者、在校學生、單親家庭成員等特殊困難群體,按當地低保標準的10%-30%增發補助金。在重點人群上,從有效遏制因災、因病、因突發事件致貧返貧出發,強化社會救助救急解難功能,明確要提高醫療救助保障水平,完善受災人員救助制度、臨時救助制度。

此外,貴州省還進一步強化縣級政府在兜底扶貧工作中的主體責任、鄉級政府在兜底扶貧工作中的具體責任,並將社會保障兜底扶貧工作納入經濟社會發展總體規劃、納入民生保障考評體系和政府績效考核體系,保障社會救助在精準扶貧中托底作用的發揮。



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