培育新型職業農民助力現代農業發展

□沈瓊

今年的政府工作報告提出，深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，加快培育農業農村發展新動能。農業供給側結構性改革不僅要求勞動、資本、土地、技術等農業生產要素合理配置，更要求農村人力資源的數量質量與現代農業匹配，實現農業經濟效益最大化。新型職業農民是有文化、懂技術、會經營、善管理的高素質農業人才，是發展現代農業的重要力量。因此，大力培育新型職業農民是深入推進農業供給側結構性改革的重要途徑。

在，隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化狀況日益凸顯。農業勞動力整體素質的結構性下降加大了農業新技術推廣應用的難度，「誰來種地」「如何種地」問題在「十三五」期間顯得更加突出。農業勞動力供求結構進入總量過剩與結構性、區域性短缺並存的新階段，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題越來越普遍。農業部數據顯示，2016年，農業從業人員平均年齡超過50歲，國中及以下文化程度佔70%以上。「80后」「90后」新生代農民接受高等教育的比例不斷提高，受農村經濟發展和就業機會的限制，76%的新生代農民學成后棄農進城，農業發展面臨後繼勞動力不足的嚴峻挑戰。深入推進農業供給側結構性改革，實現農業效益最大化，必須讓更多有文化、懂技術、會經營、能管理的新型職業農民從事農業生產與經營。自2012年中央1號文件首次提出要大力培育新型職業農民，中央已經連續5年在1號文件中布局新型職業農民培育工作。截至2015年底，全國新型職業農民達到1272萬人，比2010年增長55%，農民職業化進程不斷提速，但是從整體來看，新型職業農民的發展尚處於數量擴張階段。

培育新型職業農民需要從頂層設計、教育培訓、產業扶持上著力。應高度重視職業農民培育，實行「買單式」培養，遵循「遴選培育—資格認證—扶持發展」的新型職業農民生成路徑。2017年1月9日，農業部印發了《「十三五」全國新型職業農民培育發展規劃》，作出了以「政府主導、立足市場、產業為本、精準培育」為原則的新型職業農民培育的頂層設計。《規劃》提出，到2020年，新型職業農民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農農民職業化程度明顯提高，職業農民隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著改善，全面建立覆蓋所有的農業縣市區，培育制度健全完善，培育機制靈活有效，培育能力適應需要，以公益性教育培訓機構為主體、多種資源和市場主體有序參與的「一主多元」新型職業農民教育培訓體系。2017年河南省出台的「十三五」現代農業發展規劃和《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》均涉及了培育新型職業農民的制度安排和政策跟進的有效途徑。國家和河南省出台的系列措施正有效形成新型職業農民培育的政策扶持體系，不斷激勵農業生產經營的能人留在農村，大中專畢業生回到農村興業創業，更多高素質農民通過教育培訓成長為新型職業農民，使新型職業農民主體成為引領未來現代農業發展的生力軍。

新型職業農民要持續紮根農村，在現代農業中實現個人價值和獲得較高收入，還需要土地、農業技術、農業金融和保險、農業社會化服務體系、補貼政策等措施配合發力。要積極推動資源要素向新型職業農民集聚，探索建立相互銜接配套的新型職業農民扶持政策體系，不斷增強其綜合實力和自主發展能力，提高農業生產效益。只有優化新型職業農民成長的社會環境、制度環境、教育環境，新型職業農民才能持續健康成長，農業才能後繼有人，農業供給側結構性改革才能深入推進。⑩6