特朗普取消奧巴馬版古巴政策 取消與古巴方面「單方面」約定

央廣網北京6月17日消息 據之聲《全球華語廣播網》報道，就職僅半年，美國總統川普頻頻拋出重磅炸彈。昨天（當地時間16日）下午兩點左右，北京時間今天凌晨2點左右，川普又一次震驚美國，他宣布取消前任歐巴馬政府與古巴達成的「單方面協定」，立即生效。「前任政府的行政令產生的結果，一直只是更多壓迫、打壓和平民主運動，從即時開始，我取消前任政府與古巴達成的完全單向的協議。」此舉也意味著美古關係在2014年實現「破冰」后恐再度遇冷。

和歐巴馬版古巴政策相比，川普版有幾大差別。據國際廣播電台駐美國記者趙新宇介紹，主要變化在限制商業貿易和旅行兩方面，限制與古巴軍方和情報機構控制企業的商業交易，更嚴格的執行與旅行相關禁令，美國人可以參團前往古巴旅行、個人前往古巴受到的約束和限制會更多。不過，所有的政策變更都不是立即生效。川普將命令財政部和商業部門在30天內開始制定新的法規，扭轉一些歐巴馬時期緩解對古巴禁運的措施。

川普對古巴新政策並沒有中斷兩國外交關係，也不關閉2015重開的美國駐古巴大使館，仍保留兩國間的商務航班和海上遊船。前往古巴的美國人仍然被允許帶回無限量的朗姆酒和雪茄等古巴產品供個人使用。但川普強調，美國將繼續執行對古巴的經濟、金融封鎖和貿易禁運政策。古巴方面則在川普發表演講前簽署了一份願與川普進行談判的意願書。有古巴官員對美國媒體說，我們能理解有些人與我們看待世界的方式不一樣。

美古關係可謂是一波三折，1959年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴採取敵視態度。1961年，美國和古巴斷絕了外交關係。1962年，時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。

2014年，時任美國總統歐巴馬和古巴領導人勞爾·卡斯特羅宣布啟動兩國關係正常化進程。2015年7月，兩國正式恢復外交關係。

2016年11月底，川普曾表示，如果古巴沒能達到某些特定目標，他將終止兩國關係正常化進程。

正因如此，不少人將美古關係的改善視為美國前總統歐巴馬任期內為數不多的外交遺產之一。但同時，川普自上任之後，有媒體總結他是逢歐巴馬必反，從醫改、能源、環保到與伊朗關係，有些甚至是逆轉式的改變，此番更為嚴苛的「古巴新政」會不會使得此前迎來「破冰期」的美古關係再次遭遇「冷凍」？

之聲美國特約觀察員杜劍峰認為，川普今天宣布的新政策對剛回暖的美國、古巴關係投下陰影，在未來的幾年之內，只要川普還在任上，這個關係恐怕不會得到太大改善。兩年前，當歐巴馬政府決定恢復同古巴的外交關係，並為美國、古巴外交關係正常化進行努力時，共和黨表示反對，他們認為同古巴關係正常化並不會對古巴社會和國際民生產生積極影響，在川普上台之後這種聲音更強烈，尤其考慮到現在共和黨在國會的兩院都佔有多數，一旦川普下決定，很難在短時間有太大的改善。川普的政策並不是徹底推翻歐巴馬當時的「古巴新政」，一些同古巴的正常貿易往來可以繼續進行。川普雖然出於政治考慮，要對古巴政府採取比較強硬的政策，從經濟利益上考慮，尤其是一些他的支持者也希望同古巴進行正常貿易，美國和古巴的關係雖然短期不會得到改善，但也不會繼續惡化。

川普宣布收緊對古巴政策被視作是「去歐巴馬化」的第六箭。前五箭分別是退出TPP、叫停歐巴馬醫改、改變中東政策、否定伊核協定、退出巴黎氣候協定。這麼做僅僅是為了兌現競選承諾嗎？

國際問題研究院美國所所長滕建群的分析。主要還是以兩方面考慮：第一方面兌現競選期間的承諾。歐巴馬執政後期恢復了對古巴的外交關係，這是歐巴馬的一個重要外交遺產。對川普來說，這是一種很大的敗筆。第二方面，從上世紀60年代開始，美古關係一直較弱，在美國境內有大量古巴移民反對改善跟縣政府的關係，特別是一些當年古巴的後裔，甚至一些美國國會的議員都具有古巴的血統。這一方勢力始終反對跟古巴恢復接觸、建立外交關係，川普利用了這樣一些情緒來重新調整對古巴的政策。

據路透社報道，一些古巴裔美國議員在向川普不斷施壓。他們主張，兩國關係正常化后受益最多的是古巴，美國不僅妥協太多、而且沒有收到明顯回報。

路透社指出，這批議員中包括佛羅里達州共和黨籍聯邦參議員馬可·魯比奧，他是參院外交關係委員會和情報委員會的成員。在川普不少「身邊人」因牽扯「通俄門」被調查之時，魯比奧被川普助手視為需要在國會重點「拉攏」的對象。

不過，滕建群觀察，在取得某種平衡后，美古關係的大勢不會改變。川普實在國內和古巴關係方面找平衡點，他希望藉此表現出自己的領導決斷力，同時滿足美國國內反古情緒。他不可能宣布斷絕同古巴外交關係、關閉駐古巴大使館。雙方這種博弈主要是一種象徵性的。從長遠來看，美古關係會繼續前行，畢竟雙方都有各自的利益，川普收緊對古巴關係不會給美古關係帶來太大影響。