讓企業群眾更有獲得感 ——省有關部門負責人解答「最多跑一次」改革進展和總體設想

原標題:讓企業群眾更有獲得感 ——省有關部門負責人解答「最多跑一次」改革進展和總體設想

作為今年浙江省政府深化政府自身改革第一項重點任務，「最多跑一次」改革一直受到各界高度關注。3月1日，浙江省召開「最多跑一次」改革新聞發布會，全面介紹了改革進展情況和改革的總體設想。

「最多跑一次」改革目前遇到哪些難點，如何破解？改革是一項系統工程，在深化推進該項改革的同時，還有哪些配套改革？「最多跑一次」改革專題組辦公室以及改革重點突破領域牽頭部門負責人一同作了權威解答。

行政服務中心成為「最多跑一次」主平台

【發布會內容摘要】行政服務中心是群眾和企業辦事的最主要場所，但現實中辦事來回跑、多頭跑、重複跑等問題較為突出。通過行政服務中心「一個窗口受理」改革、建立並聯審批、模擬審批、容缺預審、全程代辦等機制，推進網上網下融合發展，可以較好解決這些問題。

【權威解答】省編辦負責人：「一個窗口受理」改革后，將實行「前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件」全新工作模式，實現受理與審批分離、審批與監督評價分離，改變當前部門自我受理、自我審批、自我評價的工作格局，全面提升政府行政效能。我們要把行政服務中心打造成「最多跑一次」的主平台，使人民群眾到政府辦事，只要進行政服務中心「一個門」、到綜合窗口「一個窗」就能辦事，做到每個申請都有記錄、有答覆、有反饋。今年3月底前，全省各市縣行政服務中心要完成「一個窗口受理」改革。

全省政務數據資源基本可共享交換

【發布會內容摘要】以浙江政務服務網及移動客戶端（APP）為平台，運用「互聯網+」和「大數據」，推動實體辦事大廳與浙江政務服務網融合發展。推進各領域信息的共享和利用，打通部門信息「孤島」，讓數據「多跑路」，換取群眾和企業少跑腿甚至不跑腿。

【權威解答】省政府辦公廳相關負責人：信息「孤島」、數據壁壘是政府信息化建設面臨的一個「老大難」問題。在深化「互聯網+政務服務」、推進數據資源共享方面，我們確定了一系列目標：3月底前，省級人口、法人等基礎資料庫實現向各級行政服務中心開放共享介面。同時，浙江省將建成省級電子文件的歸檔、電子印章等技術支撐體系，為政務服務全流程辦理提供有效支撐。政務服務移動客戶端將進一步完善。今年4月底前，浙江省將依託浙江政務服務網完善網上諮詢、網上預審功能及工作機制，目前正在推廣在線諮詢、網上申辦、快遞送達的辦理模式。5月底前，浙江省將基本建成全省政務數據資源共享交換體系，以投資項目為重點，推進各領域信息的共享和利用。浙江省將完善公眾評價電子監察系統升級，對政務服務事項實行全範圍監察。

行政審批要形成標準化辦事制度

【發布會內容摘要】優化投資項目在線審批監管平台，全面推行企業投資項目高效審批制度和全程代辦制。推行「區域能評、環評+區塊能耗、環境標準」，推動「最多跑一次」改革向審批等涉政中介機構延伸。從方便群眾和企業辦事角度，更加科學合理地界定「一件事」，建立健全相關辦理標準和辦事指南。

【權威解答】省發改委相關負責人：發改委在2月初就在全系統部署了「最多跑一次」工作，同時公布了第一批「最多跑一次」事項，並提出了兩個「全覆蓋」目標：企業投資項目全覆蓋、政務服務網上的事項全覆蓋。下一步，發改委將進一步深化企業投資項目審批制度改革。3月底前，企業投資項目審批事項實現100%納入企業投資項目在線監管平台，實行統一監管，全省實現橫向到邊、縱向到底，縱橫貫通。4月底以前，省發改委、審改辦將會同各級行政服務中心，建立一個「一家牽頭、統一受理、同步辦結、集中實施、限時辦結」的工作機制，逐步實現多圖聯審、多評合一、聯合驗收。5月底前，將完成行政審批標準化改造，形成標準化辦事制度。

不動產統一登記「最多跑一次」

【發布會內容摘要】堅持「用戶導向」和「用戶體驗」，要從群眾和企業的角度來界定「一件事」，而不是站在政府部門角度來界定「一件事」。例如，不動產統一登記，涉及交易、登記和繳稅3個環節，分別由建設、國土和地稅部門辦理，就單個部門看都做到了「跑一次」，但是對群眾和企業來說要「跑三次」。

【權威解答】省國土資源廳相關負責人：不動產統一登記涉及千家萬戶的切身利益。國土資源部門將力爭實現不動產登記信息查詢、不動產權證證明等兩大業務基本實現群眾不跑腿，並對預告登記、變更登記等八大類業務進行全面部署。我們將力爭在3月底之前全面實施不動產統一登記「最多跑一次」。具體做法是：與有關部門進一步溝通，按照交易登記一體化思路，優化交易登記流程，實行「一個窗口受理」，實現交易登記全過程「最多跑一次」；全面推進不動產登記網上預約、網上支付、在線諮詢、在線下載等服務，讓群眾少跑腿；全面實施不動產權證書、不動產登記證明送證上門、快遞急送，為群眾提供便捷、高效、放心的服務。

分領域推進多證合一、證照聯辦

【發布會內容摘要】深化商事制度改革，建立商事登記「最多跑一次」工作機制和工作平台，分領域推進「多證合一」「證照聯辦」。

【權威解答】省工商局相關負責人：工商部門將在現有工作基礎上再向前推進一步，初步打算在今年5月底之前，會同審改辦和各級服務中心，分領域推進「多證合一」「證照聯辦」。「多證合一」指的是不涉及行政許可的其他證表，能合的都合到一起，使用統一的社會信用代碼，或將相關部門證表編號整合到營業執照上。目前，工商部門在杭州等地試行一窗一表登記備案模式，外商投資企業只需面對一個登記窗口，填寫一份表格，提交一套材料，就可同步完成工商登記和商務備案。工商部門將及時總結試點經驗，在全省進行推廣。

「12345」熱線拓展到省市縣三級事業單位和國有企業

【發布會內容摘要】統一政務諮詢投訴舉報平台，蘊含了「最多跑一次」的理念，將各類非緊急的投訴舉報熱線統一整合到「12345」熱線電話。

【權威解答】省統一政務諮詢投訴舉報平台管理辦公室負責人：「12345」政務服務熱線目前已實現在內容上涵蓋非應急類的政府服務的所有內容、在時間上實現每周7天24小時全天候服務。下一步改革是：5月底全面完成統一平台信、訪、網、電全面整合記錄。6月底前，基本完成統一平台與鄉鎮（街道）「四個平台」互聯互通，完成「12345」政府服務熱線和公安「110」報警服務台對接；同時實現諮詢投訴舉報事項平均辦理時長縮短10%以上，無效重複次數減少50%以上，企業和群眾滿意度達到95%以上。12月底前，將完成向省、市、縣三級事業單位、國有企業拓展；同時還要向有條件的村、社區延伸。