|關注|最高檢召開「全面實施檢察機關提起公益訴訟制度」新聞發布會

6月30日，最高人民檢察院就「全面實施檢察機關提起公益訴訟制度，依法保護國家利益和社會公共利益不受侵犯」主題召開新聞發布會，解讀《全國人大常委會關於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》精神，總結通報檢察機關兩年來開展公益訴訟試點工作主要情況和經驗成效，併發布檢察機關提起公益訴訟典型案例，回答記者提問。

檢察機關提起公益訴訟工作迎來

新發展機遇

最高人民檢察院新聞發言人肖瑋說，從兩年來的試點情況看，檢察機關提起公益訴訟充分實現了頂層設計的目標，有效促進了依法行政和法治政府建設。

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關於修改和的決定》(下稱《決定》)，明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律，標誌著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。

肖瑋說，全國人大常委會的《決定》主要就檢察機關提起公益訴訟的案件範圍、訴前程序等問題作出了原則性規定，從立法上對檢察機關提起公益訴訟制度予以明確，《決定》充分反映了各有關方面的意見，凝聚了改革的共識。

談及下一步的工作部署，肖瑋介紹，檢察機關提起公益訴訟工作迎來新的任務與重大發展機遇。最高人民檢察院將在深入總結試點經驗的基礎上，進一步加強對各級檢察機關的督促指導，規範和完善相關制度規定，努力推動檢察機關提起公益訴訟工作取得新成效。

通過試點初步形成檢察機關提起

公益訴訟的規範體系

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛列介紹，試點地區檢察機關以全國人大常委會授權決定、試點方案和「兩高」實施辦法為基本制度框架，針對案件的不同特點，運用支持起訴、督促起訴、訴前建議、提起訴訟、行政附帶民事公益訴訟等多種手段，共辦理生態環境和資源保護領域案件6527件、國有土地使用權出讓領域案件860件、國有資產保護領域案件1583件、食品藥品安全領域案件83件，案件覆蓋所有授權領域。

「各類案件在試點地區分佈均勻廣泛，87個分市州檢察院、759個基層檢察院均辦理了訴前程序案件，96%的基層檢察院辦理了訴訟案件。」胡衛列介紹，訴訟案件還經過一審、二審程序審理，對案件程序實現全覆蓋，並且涵蓋了判決、調解、撤訴等多種結案方式。

全覆蓋、多樣化的試點探索使頂層設計得到全方位檢驗。記者了解，在試點過程中，檢察機關如發現實施辦法不符合實際的內容，還及時進行調整。特別是，各試點地區「兩院」也在試點工作中以個案為載體，積極探索，就訴訟程序、法律適用等問題形成會議紀要或聯合出台文件。

「下一步，我們將在認真總結試點工作成效的基礎上，進一步加大辦案力度，積極完善相關機制，繼續強化隊伍建設，充分發揮職能作用，努力提高監督水平，為切實維護國家利益和社會公共利益作出更大貢獻。」胡衛列表示。

從源頭上推動解決影響民生的

「老大難」問題

「從源頭上推動解決了一批輿論高度關注、人民群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的』老大難』問題。」發布會上，胡衛列指出，試點地區檢察機關從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛生等關係到人民群眾切身利益方面入手，探索出了司法保護公益的道路，在完善保護國家利益和社會公共利益的法律制度體系的同時，也強化了檢察機關的法律監督職能。

安徽省阜南縣住建局在未辦理任何審批手續及建設污染防治措施的情況下，違法使用農地56.8畝堆放和處置城市生活垃圾，長達十六年，累計傾倒生活垃圾70餘萬噸，導致垃圾場附近的谷河、土地、空氣受到嚴重污染，嚴重影響當地防洪安全和周邊群眾正常生活。

「阜南縣檢察院提起行政公益訴訟，法院當庭判決責令該局對涉案垃圾填埋場進行無害化處理，修復區域生態環境，徹底解決了長期困擾當地群眾的嚴重污染問題。」胡衛列說。

湖北省十堰市檢察院對鄖西縣個體工商戶周克召銷售假冒的「雲鶴」牌精緻碘鹽一案提起民事公益訴訟，法院當庭判決被告消除危險，收回由其銷售的尚在流通中的假冒碘鹽並依法處置，並在當地主流媒體上公開道歉。

「對於符合條件的危害人民群眾切身利益的食品藥品違法行為，檢察機關堅決依法提起民事公益訴訟。」胡衛列說

檢察機關提起公益訴訟提升

行政執法效力

胡衛列介紹，有些行政相對人不履行法定義務，甚至抗拒行政機關處罰，嚴重侵害社會正常管理秩序。檢察機關通過公益訴訟介入后，很多行政相對人主動履行義務。

從2007年開始，湖北省武漢市洪山區青菱湖一直存在違法圍網圍欄養殖，造成湖泊污染，嚴重破壞了青菱湖水體環境。當地行政主管部門雖多次監管，但由於該問題屬歷史遺留問題，實施阻力較大。

在檢察機關對行政主管部門起訴后，相關違法行為人主動配合行政執法，積極整改。「目前整個青菱湖長達345600米的圍欄圍網全部被拆除，投肥投餌養殖現象完全杜絕，影響當地生態環境和社會穩定的不利因素得到有效化解。」胡衛列說。

試點地區督促其他適格主體

提起訴訟35件

孤木不成林，百花方為春。在民事公益訴訟案件的辦理過程中，檢察機關積極與相關社會組織進行溝通，注重引導、支持、建議符合條件的社會組織及時以原告身份提起公益訴訟，並在法律諮詢、證據收集等方面提供專業支持和幫助，動員社會公益組織深度參與，形成行政機關、社會公益組織、司法機關同心合力保護公益的格局。

截至2017年6月，試點地區檢察機關督促其他適格主體提起訴訟35件，支持起訴28件。廣東省檢察院與省消費者委員會建立消費民事公益訴訟辦案協作機制，江蘇省檢察機關與社會公益組織建立公益訴訟工作協調、信息通報、證據收集、鑒定評估、公益基金使用管理等方面的協作制度，使社會公益組織更加積極地參與到公益保護中。

在江蘇長青農化股份有限公司非法處置危險廢棄物一案中，崑山市檢察院深入周邊省市補充調查，到企業調取鑒定樣本。在與中華環保聯合會達成《合作框架協議》的基礎上，支持其提起民事公益訴訟。最終當事雙方在法院主持下達成《監管意見書》，由江蘇長青農化股份有限公司承擔全部修復責任，一次性預付環境修復費用等合計5255萬餘元。

「當地政府組織實施環境修復工程，中華環保聯合會委派專家全程參與環境修復和驗收工作，檢察機關持續跟進污染場地環境修復監督，確保達到生態環境修復標準。」胡衛列說。

試點地區通過公益訴訟挽回直接

經濟損失89億餘元

截至2017年6月，試點地區檢察機關通過公益訴訟挽回直接經濟損失89億餘元，其中，收回國有土地出讓金76億餘元，收回人防易地建設費2.4億餘元，督促違法企業或個人賠償損失3億餘元。

胡衛列以廣東省汕頭市檢察院提起的一起污染土壤民事公益訴訟案為例，介紹了檢察機關在保護生態環境方面的積極探索。

「當地非法酸洗作業利潤高、違法成本極低，即使追究刑事責任，也是刑期短、罰金少，遠遠不足以彌補酸洗作業給生態環境造成的損害。」胡衛列介紹，在汕頭市檢察院訴郭松全等4人污染土壤民事公益訴訟案件中，法院一審判處開展酸洗作業造成土壤污染的違法行為人連帶賠償環境損害損失532萬餘元，用於土壤修復治理。讓污染者在承擔刑事責任的同時，對污染造成的損失承擔侵權責任、提高其違法成本，既有效彌補經濟損失，也對潛在的環境破壞者予以有力警示。

檢察機關提起公益訴訟督促行政機關

依法行政

據了解，截至2017年6月，試點地區檢察機關辦理的案件中，涉及不少行政管理部門，比較集中的有國土部門1851件，環保部門1596件，林業部門1422件，水利水務部門588件，人民防空部門339件，住房和城鄉建設部門266件，農業部門229件，財政部門190件，涉及這八個部門的案件佔全部案件量的74%。

「檢察機關在行政公益訴訟訴前程序中，通過檢察建議督促行政機關依法履行保護公益職責，增強了行政機關依法行政的主動性積極性，而對不予整改的行政機關提起行政公益訴訟，進一步強化了訴前程序的督促效果。」胡衛列說。

在吉林省白山市檢察院訴白山市江源區衛計局和區中醫院行政附帶民事公益訴訟案宣判后，吉林省檢察院就全省範圍內存在的醫療垃圾和污水處理不規範等普遍性問題，向省衛計委、環保廳發出檢察建議，並召開座談會，聯合發文開展專項執法檢查，推動在全省範圍內對醫療垃圾和污水處理問題的全面調研、全面檢查、全面治理。

福建省清流縣檢察院訴縣環保局行政公益訴訟案宣判后，福建省人民政府專門發文稱，該案充分體現了人民檢察院作為國家的法律監督機關在促進依法行政、推進法治政府建設中發揮的積極作用，要求省環保廳對環境違法行為開展專項督察。

試點地區共辦理生態環境資源領域

公益訴訟6527件

胡衛列指出，在公益訴訟試點工作中，檢察機關突出加強對生態環境和資源領域的保護。

截至2017年6月，試點地區檢察機關辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件6527件，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃;督促治理恢復被污染水源面積180餘平方公里，督促1700餘家違法企業進行整改。檢察機關提起公益訴訟成為促進生態文明建設的有效手段，豐富了生態司法保護的途徑和內容。

發布會上，胡衛列以內蒙古、廣東肇慶檢察機關的具體案例為例，向記者介紹了檢察機關強化對生態環境和資源領域保護的具體做法。

在廣東省肇慶市檢察院訴麥瑞標、麥瑞鍾民事公益訴訟案中，在違法行為人已受到行政處罰和刑事處罰后，肇慶市檢察院通過提起民事公益訴訟要求兩被告連帶賠償環境修復費用40.19萬元，對違法行為人形成全方位的責任追究。內蒙古檢察機關在「保護北疆生態屏障專項監督活動」中，督促行政機關恢復草原植被2014.59公頃，補種各類被毀林木1374株，一些長期非法開墾草原、非法採礦、采砂等行為得到了有效遏制。

檢察機關提起公益訴訟彌補

行政公益訴訟的主體缺位

「檢察機關提起公益訴訟彌補了行政公益訴訟的主體缺位。」胡衛列介紹，全國人大常委會授權決定填補了行政訴訟法中缺少行政公益訴訟制度的空白，為檢察機關充分發揮法律監督職能作用，加強對國家利益和社會公共利益的保護提供了直接的法律依據。

通過公益訴訟試點，行政機關、審判機關、檢察機關這三類重要的國家治理主體有機聯繫在一起，通過監督、協調、配合，形成了保護公益的強大合力。

記者了解，在全國首例行政公益訴訟中，山東省慶雲縣檢察院針對環保部門監管不力，致使某污水處理廠在未通過環保設施竣工驗收情況下，長期違法生產造成環境污染的行為，提起行政公益訴訟，法院判決確認慶雲縣環保局行政行為違法，並責令其依法履職。

「宣判后污染企業被責令停產，對其他不依法履職的行政機關和污染生產企業也起到震懾作用。」胡衛列說。