四川：「十三五」工業發展規劃出爐

記者從剛剛出爐的《四川省「十三五」工業發展規劃》獲悉：聚焦建設全國重要的產業創新基地和先進位造基地，以實施「萬千百億工程」為抓手，到2020年建成中西部領先的製造業發展高地，全部工業增加值目標超過1.5萬億元。

該《規劃》中明確提出：構建現代工業體系，壯大提升傳統優勢產業，堅持以數字化、綠色化、智能化為方向，加大汽車製造、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、飲料食品等傳統優勢產業技術改造力度；突破發展先進位造業，核心聚焦裝備製造，加快布局高端製造業和製造業高端領域，著力推進新一代信息技術、航空航天與燃機等十大重點領域突破發展；加快發展生產性服務業，重點推動工業設計、物流及供應鏈管理、信息技術、節能環保、服務外包等服務領域加快發展。

在空間上，《規劃》還提出塑造產業發展新格局，分類支持三大區域工業發展。一是先進位造業引領區；重點依託天府新區、成都國家創新型城市試點、綿陽科技城軍民融合創新改革發展示範基地、德陽高端裝備產業創新發展示範基地等載體建設，推動成都、德陽、綿陽發展以新一代信息技術等為代表的先進位造業。二是轉型升級重點區；重點支持內江、自貢、宜賓、攀枝花、瀘州、樂山等老工業城市優化市域工業空間布局，加快推進產業向中高端水平邁進。三是新興增長培育區；重點支持遂寧、眉山、資陽、南充、達州、廣元、巴中、廣安、涼山等城市，形成全省工業新的增長極，積極支持雅安蘆山地震災區產業振興和升級，培育壯大特色優勢產業。

同時，進一步深化工業發展體制機制改革。深化「放管服」改革和行政審批制度改革，簡化技術改造審批程序和環節，減少前置審批條件。推行負面清單管理，放寬市場准入，促進民間資本進入工業領域。支持成都、德陽、綿陽在產業領域開展創新改革先行先試，促進創新改革成果在全省示範推廣。

解讀《規劃》

（一）強調以質量和效益為中心

《規劃》提出，確保創新驅動發展能力全面提升、產業結構持續優化、融合發展水平不斷提高、綠色發展能力顯著增強。「與以往的工業五年規劃相比，目標設定有了理念上的根本轉變，即從追求發展規模，變為強調工業的智能化、綠色化、服務化轉型，從『由小做大』變為『由大做強』，強調以質量和效益為中心。」參與《規劃》起草的四川省經濟和信息化委員會相關負責人表示，這種變化與四川省工業轉型發展的階段性變化相關。

記者注意到，《規劃》從規模、創新、結構、融合、綠色等5個方面，提出了19項二級指標。其中，單位工業增加值能耗、單位工業增加值二氧化碳排放量等4項綠色發展指標均為約束性指標。此外，體現智能化、服務化的兩化融合發展總指數、進入兩化融合集成提升與創新突破階段的企業比例、數字化研發設計工具普及率等指標首次出現在此類規劃中。

《規劃》另一個顯著的特點，是與《製造2025四川行動計劃》「無縫對接」。「《規劃》側重如何細化落實《四川行動計劃》提出的目標任務。」四川省經濟和信息化委員會相關負責人舉例，各產業發展的重點突破方向、目標和任務在《四川行動計劃》中已有明確表述，《規劃》便提出了「提升創新發展能力」等一系列舉措。

（二）為參與全球競爭打下基礎

《規劃》目錄一改「基礎條件、總體目標、重點任務、重點工作」的傳統框架，而是分為「構建現代工業體系、塑造產業發展新格局、提升創新發展能力」等部分。

四川省經濟和信息化委員會相關負責人表示，這代表了規劃本身的變革，在對標全球產業新變革、科技新革命和準確定位自身發展階段的基礎上，從對具體工作進行規劃，到對整個工業進行系統性、長期性的規劃。比如《規劃》中對構建現代工業體系賦予新內容，包括壯大提升傳統優勢產業，突破發展先進位造業，加快發展生產性服務業等要求，大數據、雲計算等新技術和石墨烯、智能裝備等新興產業首次在四川工業體系中系統提出。

「此次《規劃》順應了全球製造業變革的大勢，系統性地推進該省優勢產業發展，打通產業鏈，提升全要素生產率，為積极參与全球競爭打下基礎。」四川大學經濟學院副院長鄧翔說。

為推進這一現代工業體系發展，《規劃》明確「萬千百億工程」：三大萬億元支柱產業培育工程包括電子信息產業、食品飲料產業和裝備製造產業；千億元新興產業壯大工程明確，到2020年，著力將信息安全、大數據等產業培育成為主營業務收入超千億元的新興產業、高端成長型產業；百億元大企業培育計劃則明確，到2020年，力爭培育主營業務收入超百億元的大企業大集團100戶，其中超百億元的製造企業50戶。

（三）從工業發展角度劃分區域

《規劃》在空間布局方面提出塑造產業發展新格局，即分類支持先進位造業引領區、轉型升級重點區和新興增長培育區三大區域工業發展。

以往的工業規劃，在空間布局上主要遵循全省地理區域劃分。而這次《規劃》從工業基礎條件和工業化演進的內在邏輯出發，以不同的工業發展水平重新劃分了三個區域。比如，同屬於成都平原經濟區的成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8個市，前3個被划入先進位造業引領區，樂山被划入轉型升級重點區，眉山、資陽、遂寧、雅安則被划入新興增長培育區。

「從工業發展的角度劃分區域，一方面有助於政府部門精準施策，根據不同的工業發展水平制定更有效的推進政策；另一方面，有助於區域間的協同發展，引領區要更好發揮帶動作用，培育區則發揮好產業轉移承接的作用。」四川省經濟和信息化委員會相關負責人表示。