國家電網境外投資無一虧損的背後

6月20日,國家電網收購希臘國家電網公司24%的股權交割儀式在希臘首都雅典舉行。這是國家電網公司繼入股葡萄牙國家能源網公司和義大利存貸款能源網公司后在歐洲的又一項重大投資。

目前,國家電網海外投資遍布4大洲、7個國家和地區,境外總資產超過560億美元,所投項目無一虧損,全部盈利。

「風險防控全流程參與、全方位覆蓋,法治力是海外項目成功的有效保障。」近日,國家電網經濟法律部主任歐陽昌裕在接受記者採訪時表示,「從國內外著名企業發展歷程看,法治力和創新力是企業發展的兩大動力。國家電網正在建設『三全五依』,全面提升企業的法治力,以打造基業常青的百年老店。」

注重頂層設計提升全員法律意識

「三全五依」即:全員守法、全面覆蓋、全程管控,依法治理、依法決策、依法運營、依法監督、依法維權。

自黨中央做出全面推進依法治國的戰略布局以來,國家電網結合企業自身實踐率先提出了法治企業構想——「三全五依」。

歐陽昌裕說,「國有企業是依法治國的重要基礎,中央企業是依法治國的重要實踐者。『三全五依』將法治企業建設與法治國家建設有機銜接,將法治的基本精神與企業管理的客觀規律有機融合,將執行黨紀國法與解決企業現實問題有機統一,創造性地回答了建設一個什麼樣的法治企業這一重大問題。」

按照這一構想,國家電網發布了第一部法治建設五年規劃,發布第一份央企《法治建設白皮書》,並率先發布了《法治企業行為指引》,創建了通用制度體系。

其中,《法治企業行為指引》針對企業(法人)、領導班子成員、專業管理人員、基層職工四類主體,以問題為導向,抓住關鍵人、關鍵業務、關鍵環節,遴選了幹部職工履職盡責涉及的176項主要行為。每項行為均依照國家法律法規和規範性文件、黨紀黨規、公司規章制度等來制定。

這些行為指引明確了法律邊界、制度紅線,讓哪些能做、哪些不能做、後果是什麼一目了然,員工們將《指引》形象地比喻為自己的「工作律師」。

「並不是每個人都清楚自己的行為邊界,領導人員工作繁忙,尤其需要速查速知法律行為紅線在哪。《法治企業行為指引》不僅是幹部員工履職行為的指導書、依法遵章的路徑圖、法律風險的防火牆,也是普法依法治理的度量衡。」歐陽昌裕說。

在完善依法治理體系上,針對管理鏈條長的現狀,公司創建了通用制度體系,通過頒布上下統一的482項通用制度取代舊有制度9萬餘項,規範業務1523項,從而為集團戰略思路一貫到底提供了樣板。

海外法律團隊從幕後走向台前

「企業在走出去過程中面臨著各種風險,作為全球最大的公用事業企業,國家電網在走出去時又面臨著一些特殊的風險,比如東道國審批風險、監管政策風險、國有化風險等等。」國網國際發展有限公司法律事務部主任王興雷表示,「海外項目全部盈利的重要保障是法律工作與業務緊密融合,法治力向海外業務全面滲透。」

在決策上,國家電網公司黨組對每個項目的投資環境、收益、運營、報價、交易文件等關鍵環節嚴格把關,嚴格落實「三重一大」決策程序,確保依法合規。總法律顧問作為公司領導班子成員直接參与國際業務核心決策,在具體海外項目中,項目法務經理負責「全壽命周期」的法律風險監測與防範。

王興雷說:「與其他公司不同,在國網國際公司,法律部門並不是職能部門,而是業務部門,法律工作直接從幕後走向台前。」

從前期項目遴選、盡職調查、商業談判、估值報價,到監管審批、交割接管、運營整合,法律風險管控實時「在線」,法律保障全程覆蓋各業務鏈條。

不僅如此,國家電網還注重踐行依法治企國際內涵,樹立法治國網品牌。

2010年,國網國際公司收購南美一資產管理公司。接管伊始,中方發現該公司管理方式粗放,合同由總經理一人簽署和保管。接管后,中方逐步將國家電網公司合同管理制度、授權管理流程、招標採購管理制度引入當地,以國內法律事務管理體系為模板,與當地法律和管理文化相結合,逐步搭建起較為完善的法律事務管理體系。2012年和2014年,國網控股公司兩次被評為「當地電力行業最佳公司」,獲得聯合國全球契約組織「社會責任管理最佳實踐獎」。

「對於已經完成的境外投資項目,國網國際公司遵循項目資產所在地法律法規,按照市場化原則,推進管理國際化,運營合規化。」王興雷說。

為強化境外資產一體化管理體系,國網國際公司還設立了海外運營管理委員會,實現對境外資產重大決議事項的實時跟進、深入分析和集體決策。

法治成公司改革發展「壓艙石」

「在建設法治企業過程中,我們最深的體會是法治工作必須與企業中心工作相融合。」國網北京電力公司經濟法律部主任趙海峰表示。

近幾年來,面對嚴峻的大氣污染形勢,國網北京電力公司積極運用法治方式推動清潔替代。在北京市委市政府治理大氣污染的重大舉措——「煤改電」工程建設中,積極為設計施工總承包招標模式提供法律保障,強化物資到貨合同履約管控,為工程建設贏得了寶貴時間。2016年,北京公司完成647個村「煤改電」任務,相當於以往十三年總量的三分之二,首都核心區基本實現無煤化。

國網浙江電力公司為保障電能替代項目的順利實施,建立了重大項目法律服務保障機制,提前介入項目前期商務談判,對關鍵決策進行法律論證或風險評估,讓參與電能替代改造工作的企業吃了一顆「定心丸」。

國網福建電力公司建立法律風險資料庫,將識別出的法律風險按企業經營實際分為電網行業業務、專業管理、綜合職能和通用法律風險四大板塊,開展風險評估,並設立了法律風險指標體系,有效管控風險。

國網江蘇電力公司開展了企業法治成熟度評價,通過內外部專家主客觀指標評價,全面診斷企業法律風險狀況。法治企業成熟度評價就像企業法治力的「體檢」報告,今年將在江蘇全面推開。

國網山東電力公司則依託「互聯網+」打造「法安魯電」普法名片,並通過在煙台蓬萊試點打造「尚法360」法治工作平台,探索普法新模式。「法安魯電」微博和微信公眾號圍繞高壓電磁輻射、漏電保護器等公眾關注度高的問題,在線講授電力法規和用電常識。從傳統的畫冊橫幅普法場景,到如今的微電影動漫二維碼,山東公司使普法工作從單方宣傳說教轉變為普法服務,提高了普法成效。

「各地子公司服務大局,護航國資安全,創新性的法律工作為法治企業建設注入了新內涵,成了公司改革發展的『壓艙石』。」歐陽昌裕說,「正如公司董事長舒印彪所言,『基業常青,法治先行』,下一步公司將繼續織密法律防護網,爭當法治央企建設排頭兵。」（法制網）