無人機監管收緊 大疆國內銷量下滑

6月1日是一個重要的時間節點，兩個法規將於此時正式實施。一是《網路安全法》，這是網路安全管理一次最系統化的說明，網路空間將不再是法外之地；二是《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，對這幾年銷售火爆的無人機做了明確的監管要求，250克以上必須實名的規定，被認為是杜絕「黑飛」的第一步。本期《IT時報》對這兩個新規及其影響做了詳細的解讀和調查。

5月18日，杭州西湖邊發生了一起無人機傷人事件，無人機起飛后一切正常，但沒過幾分鐘突然撞樹墜落擊中一名男子，該男子左眼被無人機旋翼割破，經過救治雖然保住了眼睛，但視力受到了影響。

就在事件發生前一天，民航局正式下發《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》（以下簡稱《規定》），要求從2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。5月18日，民航局無人機實名登記系統首日上線試運行。

無人機實名制是繼成都疑似無人機擾亂機場秩序之後，監管層對民用無人機落下的第一個重拳，希望減少無人機傷人、擾亂社會秩序的極端事件。這將原本已是熱門話題的無人機再次推上風口浪尖，無人機飛手和廠商聞風而動，開始配合監管。

然而行業人士擔心，監管政策只堵不疏。《IT時報》記者多方採訪飛手、廠商和無人機專家，他們認為，無人機實名制只是監管的第一步，未來怎樣用更有效的監管手段來促進無人機行業的發展，依然在摸索當中。

消費級無人機大多超限「250克」

根據《規定》，在中華人民共和國境內最大起飛重量為 250 克以上（含 250 克）的民用無人機都需要進行登記。

「250克是飛行器（不包含遙控器）+電池的重量，現在買無人機暫時可以不用實名，在8月底完成實名制就可以了，」一名大疆一級代理商告訴記者，大疆無人機註冊時就需要綁定手機號，相當於間接實名制，250克的底線，讓大疆所有的產品都被納入了監管範圍。

不僅大疆，幾乎所有消費級無人機都無法逃脫「250克」的要求。除了一些特別輕量級的玩具無人機，或者稱之為多旋翼飛行器。在某電商平台輸入「無人機」，前十個無人機產品中，標註重量的產品有6款，只有一款無人機的重量小於250克，還有4款沒有註明重量，且都是玩具無人機，價格在100元至1000元不等。

上海一位航模批發商告訴記者，她的店面主要經營的就是這種玩具無人機，面向的人群也和大疆不同，主要是一些年紀偏小的青少年。記者注意到，雖然店外液晶顯示屏上播放的是炫酷的無人機試飛，但是店內擺放的均是玩具無人機，只有一台大疆精靈3擺在角落，落滿了灰塵。根據新規，即便是這些玩具無人機，重量超過250克依然要進行實名登記。然而在某電商平台上，這些無人機的重量並沒有詳細說明，消費者無法區分哪些玩具無人機是250克以上主動實名。

對於《規定》中的250克，佔據全球民用無人機70%市場份額的大疆顯得比較淡定，不打算在產品層面有所動作，DJI大疆創新公關總監王帆在23日舉行的線上新聞通氣會上表示，大疆會按照自己的既定產品戰略推出後續產品。王帆表示，以目前的技術來說，250克以下很難做出性能出眾的無人機產品，大疆不會因為追求250克而妥協產品性能。美國聯邦航空局（FAA）在這之前也要求對250克以上的無人駕駛航空器進行登記，大疆也沒有因此改變產品的重量。

24日晚，大疆發布新品無人機「曉」Spark，這款被稱為掌上無人機的產品重量為300克。

航模未被納入監管惹爭議

無人機實名制在飛手圈引發激烈討論。資深飛手Aaron告訴《IT時報》記者，飛手圈都認為，無人機監管是一個必然的結果，實名制只是個開始。Aaron覺得，無人機監管對於玩無人機或者不玩無人機的人都是個好消息，一方面保護了正常使用無人機用戶的基本權益，不至於被亂扣帽子，對不玩無人機的大眾也是一種精神安慰，畢竟無人機傷人的新聞不少見。一名蘇州的無人機愛好者則告訴記者，身邊的無人機愛好者們都已經開始了實名制註冊。

DJI大疆創新、零度等國內主流無人機廠商第一時間表明了對此次監管的態度。大疆表示會提醒廣大用戶進行實名登記，盡到告知義務，並遵照民航局要求，認真落實製造商職責，著手研究如何解決包括製造商填報無人機購買者姓名和行動電話等可能遇到的難點。零度也表示產品線中除手持雲台之外，目前在售的全系列產品都在250克以上，會按照民航規定登記，並積極引導和提醒用戶去指定網站登記，同時等待國家監管部門進一步措施。

實名制監管的一大誘因是數起「黑飛」擾航事件。4月14日至4月27日，雙流機場接連發生8件擾航事件，總計造成114個航班備降、超過40個航班延誤、4架飛機返航、超1萬名旅客出行受阻被滯留機場。

雖然擁護監管，但對無人機擾航事件，成為眾矢之的的大疆也「頗有微詞」。DJI大疆創新副總裁邵建伙在23日的新聞通氣會上表示，在最近成都、重慶發生的事件中，大疆的產品並無涉及其中，干擾成都機場的飛行物是固定翼，形狀類似傳統飛機，干擾重慶機場的飛行物也是固定翼，甚至還有風箏，「這些肇事者是帶著目的來的，不是愛好者的常規行為，大疆重申，成都、重慶事件不是大疆這種帶有禁飛、限飛功能的多旋翼無人機造成的。」

但是在民航局發布的關於無人機註冊的規定中並沒有對這類擾航的「飛行物」進行管控，「這正是大疆需要和監管部門探討的，不能讓開源飛控成為無人機監管的法外之地。」邵建伙進一步表示，在無人駕駛航空器上，大疆有一套科學有效的管理辦法。如果需要，大疆願意將該套管理體系提供給政府相關監管部門，大疆也願意把這套監管方案分享給其他無人機廠商。

實際上，在業內人士眼裡，250克以上的自組航模類無人機目前根本無法監管，「就那麼幾樣東西：開源飛控、電機、電調、機臂，開源飛控加上一個自己定製的外殼，裝起來稍微調試一下加個遙控器就能飛，」Aaron告訴記者，這些自組航模類無人機成本從百元以下到幾萬元不等，很難監管，除非從源頭監管，不讓買賣。

大疆銷量受影響小幅下滑

就在《規定》發布的同一天，民航局也發布了《關於公布民用機場障礙物限制面保從護範圍的公告》（以下簡稱《公告》），首批公布了全國155個機場相關數據，並給出了明確的民航機場障礙物限制面保護範圍及各邊界點示意圖。

「這幾天群里都在討論禁飛區的事，其實主流廠商已經內置了禁飛區，在機場等禁飛區域是飛不起來的，」一名上海的無人機愛好者告訴記者，飛手們心存疑慮，「機場禁止飛是必須的，我們也願意在規則內飛，但看趨勢禁飛範圍會越來越大，也沒說哪裡可以自由飛，飛手們以後是不是沒地方玩無人機了？」

《公告》中明確寫道：「各類飛行活動應當遵守國家相關法律法規和民航規章，未經特殊批准不得進入限制面保護範圍，在限制面保護範圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率」。準確來說，這個區域不是禁飛區，而是指沒有經過批准，不能進入的區域。但是由於目前沒有明確的報批入口，在飛手們眼裡，限制面即等同禁飛。

對於消費者來說，實名制以及禁飛區的擴大無疑提高了他們的飛行成本，社會負面的輿論也正在對消費級無人機產業產生影響。大疆公關總監王帆在23日的媒體通氣會中承認，最近這段時間，大疆無人機的國內銷量的確有小幅度下滑。

行業期待無人機基本法

被詬病最多的，是目前「一刀切」式的監管手段。「作為成都、重慶事件後續影響的一部分，有些地方出台了一刀切式的擴大化禁飛政策，這雖然有短期遏制事件惡化的初衷，但從有效性和長效性來說，並沒有解決問題。」邵建伙認為，一刀切式的管理，一味去「堵」，沒有給願意守法飛行的用戶一個釋放需求的渠道。

瀋陽航空航天大學無人機研究所所長李一波在接受《IT時報》記者採訪時則表示，實名制是第一步，更嚴的監管，包括飛行規則、事後追責等方面會越來越嚴。「我贊成無人機監管，但是一刀切式不計成本的監管，一味去堵而沒有疏導，可能會造成對無人機行業的傷害。」另一位不願具名的業內人士則表示，目前的監管有缺陷，還是1.0版本，需要後續的更新升級。

「實名制的方向沒有問題，專項整治早就開始了，站在產業角度，目前國內大概有500家無人機製造企業，加上行業應用的公司有上千家，無人機數量達到60萬架，不監管肯定不行。」上述不願具名的業內人士表示，後續監管細則正在緊鑼密鼓的討論當中，近期也會有新動作。

無人機的管理目前是「九龍執法」的狀態，涉及空管委、民航局、工信部、公安局等多個部門。多位資深行業人士、廠商以及無人機專家的態度比較一致，認為未來的監管不僅需要「堵」，還要「疏」，各監管部門的責權需要明晰：第一是要管好飛手，第二是管好無人機產品，第三是制定好空中交規，讓空中交規看得見摸得著，第四是明確誰來執法。由於跨多個部門，業內人士期待能夠儘快出無人機基本法，以規範行業發展。

■IT時報 許戀戀