激發公共文化機構的內在活力——《關於深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》解讀

中宣部、文化部等７部門近日聯合印發《關於深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等機構現階段改革任務，要求因地制宜、結合實際、分類指導，紮實推進公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構。公共文化機構建立健全法人治理結構，是黨的十八大以來中央關於加快轉變政府職能，深化公益性文化事業單位改革，加快構建現代公共文化服務體系的一項重要工作部署。做好這項工作，實質上是以深化改革為動力，有力推動傳統文化事業單位向現代公共文化機構順利轉型，進一步明確和突顯公共文化機構的公益目標，並且著力激發這些機構的內在活力和發展動力。具體表現在以下4個方面：

一是公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構，才能真正落實好政事分開、管辦分離的改革要求。隨著公共服務型政府建設不斷向縱深推進，政府公共服務的實現方式發生了深刻變化，公共服務社會化發展的趨勢日益明顯、力度日益增強，政府向社會購買包括公共文化服務在內的各類公共服務成為新的制度安排。在這一趨勢下，政府與公益性文化事業單位的關係迫切需要進一步理順。「政事分開、管辦分離」的前提條件，不僅僅是「政府放權」，更直接的要求是公共文化機構必須先期轉型為能夠自主運行並有效承擔法律責任的主體，能夠合法承接委託或交辦的公共文化服務。《方案》要求建立有決策功能的理事會，正是為了使公共文化機構具備這一內部治理能力。

二是公共文化機構理事會吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，才能確保公共文化機構的公益性質。公共文化機構設立之後，在長期運行中難免會形成機構的自身利益，如果得不到有效的制約，機構自身就有可能不斷放大自身利益，以至於減少、淡化甚至忽視公共利益。怎樣使公共文化機構不忘公益初衷，始終圍繞公眾利益，就必須藉助制度設計制約自身利益、保障公共利益。《方案》要求公共文化機構建立理事會時，代表公眾利益的理事要佔多數，這一制度性安排是為了將機構決策置於公眾視線之下，從而確保機構的公益性質。

三是公共文化機構建立法人治理結構，必須有效加強黨對公共文化機構的領導，才能不斷鞏固黨和政府的基層文化陣地。公共文化機構是黨十分重要的思想文化陣地，是政府公共文化服務的主要渠道，是教育社會、提高全民族精神文化素質的核心載體。具有完善內部治理結構的公共文化機構，必須更好地落實黨的各項方針政策，牢固樹立「以人民為中心」的工作原則和「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念，依法合規接受政府委託開展公共文化服務。

四是公共文化機構建立法人治理結構，全面落實法人自主權，有利於改進管理水平、提升服務效能。「政事分開」之後，一方面政府會擴大權力下放，工作內容將逐步過渡到統籌規劃、政策指導、運行監管、績效評估等方面，將「辦」的具體事務交給相關機構，公共文化機構的發展空間會隨之擴大；另一方面，作為依法自主運營的公共文化機構，會逐步建立健全職能定位、發展規劃、資金使用、內設機構、人事聘任、內部考評、激勵機制等各項管理和運行制度，會更加註重以提高效能為重心推進服務創新。與此同時，在持續推動公共文化服務社會化發展的政策環境中，政府主導、社會參與，開放競爭、優勝劣汰，客觀上會有效刺激和引導公共文化機構根據社會需求變化不斷優化和調整，長遠看這一趨勢有利於增強公共文化機構的內在活力和長期發展能力。