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連雲港607家養殖場全部關停,吳少博律師談養殖場拆遷問題

【新聞事實】

近日,連雲港市政府官網發布連雲港市市環保局公布的有關於連雲港市禁養區內607家畜禽養殖場全部關停、搬遷。

據悉,按照該市「263」專項行動實施方案部署,市農委牽頭的「治理畜禽養殖污染」工作主要有三大任務,全面完成禁養區畜禽養殖場關閉搬遷工作、非禁養區規模畜禽養殖場糞污治理率達60%以上就是其中兩大任務。截至630日,全市禁養區最後一家畜禽養殖企業已關停,全市包括各縣區在內,共搬遷和關停禁養區畜禽養殖企業達607家,這意味著連雲港市畜禽養殖治理工作取得階段性進展,下一步,該市將全面開展對非禁養區畜禽養殖的污染問題進行整改和治理。

根據報道稱,該市在禁養區畜禽養殖企業的整改工作並非一帆風順,截至629日,全市禁養區內還剩一家位於海州區錦屏鎮的連雲港六旺禽蛋有限公司未搬遷,由於該公司生產經營時間長、規模大,儘管錦屏鎮徵收方多次要求該企業關閉或搬遷,但對方一直沒能落實。對此,629日上午,市263辦公室會同市監察局、市農委約談了錦屏鎮主要負責人,要求他們儘快拿出應對方案,確保按時完成市委市政府下達的目標任務。市263辦公室指出,錦屏鎮畜禽養殖場的搬遷工作事關全市畜禽養殖場整改工作的進度,必須得到解決,否則有關部門將啟動問責機制,追究有關人員的相應責任。約談后的第二天,該市終於完成全市禁養區內最後一家畜禽養殖企業的關停。

看到此,許多網友會覺得徵收方利用其行政權力來掌控了整個整改工作的進程?那麼養殖業主面對此種情形下的搬遷如何才能更好的維護自己的權益?

【北京吳少博律師事務所吳少博律師評論】

1、具體行政行為的落實。

一般情況下,禁養範圍的確定要考量當地的市、縣、區域級人民政府是否有相應的行政命令、紅頭文件、抽象性的行政行為來劃定禁養區域,「十二五」規劃和《畜禽規模養殖污染防治條例》要求各個地方制定自己所轄區域內的禁養範圍,比如北京吳少博律師事務所代理的一起江蘇養殖場拆遷案件,當地所制定的是水源保護地平均一公里半徑範圍內不能存在養殖場,湖南長沙公布的距離是五百米範圍內不能存在養殖場。各個地方劃定的範圍是不一樣的,但主要都劃在水源保護地、風景名勝區等地,這些都是禁養的主要範圍。地方人民政府都要公布、制定、實施這個規劃的實施辦法。首先要核定區縣人民政府有沒有制定規劃,如果制定了,養殖場是否劃定在禁養範圍內,如果養殖場不符合環境的要求,就要確定是否在對水源保護產生影響的範疇內。

關停、搬遷、關閉是具體行政行為一整套的執行程序,最早下達的關停通知的行為就是一個具體行政行為,這可能是一個具體的行政處罰行為。按照《行政處罰法》規定以及《行政訴訟法》、《行政複議法》的配套規定,養殖場對行政處罰行為有複議和訴訟的權利,對是否應該實施關閉關停有納入到法律司法審查的權利。

按照《行政強製法》第44條規定,在複議、訴訟結束之後,如果關閉關停涉及到的建築物還是必須要拆除的話,才能納入到行政強拆或司法強拆的過程。吳少博律師提出現在各個地方在關閉關停的具體措施上是有出入的,有的地方是斷水斷電後置之不理,只要水電不恢復就不能進行養殖行業,養殖場只能停業。或把畜牧養殖的設備全部搬遷,把養殖的動物全部賣掉,強制拆除后完全沒有恢復生產的條件。

2、養殖業依法得到合理合法的搬遷補償。

養殖業主關心的更多的是其搬遷的不會影響其合法權益,面對的是如何在搬遷中維護自身權益。在此種情況下,徵收方不能以政策壓人、以拆違促拆遷或以限期等為搬遷的要挾條件等制定不合理的補償辦法或措施,更不能避重就輕的不予以補償某些方面的損失,如搬遷費等。因此,雙方在合法程序及合理賠償的情形下,可以共同協商達成一致。

具體補償項目結合個案來依據養殖的場所面積、養殖業主的投入情況、養殖業主的收益情況、養殖業主搬遷費用及搬遷后場所的建造費用及有關對適應環境保護條件所投入的費用等,並參照當地的經濟收入來合理補償是基礎。

3、吳少博律師參與了養殖業的會議,該律所曾經承辦多起類似案例。

吳少博律師在6月底參與了養殖業會議,作為專業企業拆遷律師,給養殖業主分享了拆遷中如何維護自身權益。通過該則新聞事實,吳少博律師給予廣大養殖業主較具體的建議。

該新聞事實反映的最主要的問題是業主在依法響應環境保護政策的同時,其權利維護的側重點在於補償的談判,而不僅僅只是徵收方約談后就能解決一切問題。吳少博律師事務所律師們憑藉豐富的實戰經驗,可以幫助企業主積極搜集證據、保全證據,理順企業經營關係,具體制定維護權益的方案,並針對拆遷政策及文件提出質疑,在恰當的時機進行談判。



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