循環經濟典範：日本北九州生態工業園

導讀

近年，常有代表團訪問日本的環境模範城市北九州市。2009年習近平任國家副主席時訪日也曾前往考察。

北九州市1963年由九州北部5個中小城市合併而成，是日本重要煤炭資源地，也是日本重工業的發祥地。在戰後經濟高度成長時期(1950～1970年代)，九州北部作為日本四大工業地帶之一，也經歷了高速發展。但重化工企業的排放物嚴重污染了大氣和水域，北九州一度成為以「7色天空」和「死海」聞名的日本污染城市的代表。

而到了1990～1992年，北九州市卻先後被聯合國環境計劃署等國際組織評選為世界「環境500強城市」和「環境首都」。同時，因為北九州致力於發展環境產業，2012年被日本政府評為「環境未來城市」。從往昔一個重污染城市蛻變為一個環境優美、環境產業享譽國內外的模範城市，這樣的巨變是如何實現的？

北九州市位於日本九州島最北部，該工業地帶的主要產業有鋼鐵、化工、機械、窯業以及信息關聯產業等，是日本四大工業基地之一。

從20世紀中葉開始不斷出現的公害問題，給該地區造成了難以估量的經濟與環境損害。

許多大型工廠集中在洞海灣邊，年降塵量創日本最高紀錄，許多市民感染上了哮喘病，北九州市也因此被稱作「七色煙城」。

1968年，震驚世界的八大公害事件之一的米糠油事件（亦稱多氯聯苯污染事件）就發生在這裡。

北九州全境圖

「公害事件」猶如當頭一棒，從政府到民間企業，從學者到普通市民，都把環保當成頭等大事。政府實施了包括締結防止公害的協議、疏浚洞海灣、設置公害監視中心、建設污水處理廠等一系列措施；企業也逐漸設置污染防治設備、引進清潔生產技術。

經過20多年的努力，終於把降塵量位居日本首位的「七色煙城」，變成「星空城市」（北九州市1987年被日本環境廳評為「星空城市」）。1990年北九州市還成為日本第一個獲得聯合國環境規劃署頒發的「全球500佳獎」的城市。

園區主要設立三大區域：驗證研究區、綜合環保聯合企業群區和響（Hibiki）再生利用工廠群區。

在該區域內，企業、行政部門和大學通過密切協作，聯合進行廢棄物處理技術、再生利用技術的實證研究，從而成為環境保護相關技術的研發基地。

驗證研究區全景

各個企業相互協作，開展環保產業企業化項目，從而使該區成為資源循環基地。區域內主要彙集了廢塑料瓶、報廢辦公設備、報廢汽車等大批廢舊產品再循環處理廠，並通過複合核心設施，將園區內企業排出的殘渣、汽車碎屑等工業廢料進行熔融處理，將熔融物質再資源化（如製成混凝土再生磚等），同時利用焚燒產生的熱能發電，並提供給生態工業園區的企業。

綜合環保聯合企業群區

該區域分為汽車再生區域和新技術開發區域。前者是由分散在城區內的7家汽車拆解廠集體搬遷而形成的廠區，目的是通過共同合作，實施更為合理、有效的汽車循環再利用。後者是當地中小企業和投資公司應用創新技術的地方，市政府通過制定優惠政策，吸引一些小型廢棄物處理企業進入該區，扶持中小企業在環保領域的發展。

北九州市發展重工業時造成的嚴重環境污染被徹底改變，已從「濃煙滾滾的天空和死海中奇迹般的復甦」。目前每年減少碳排放18萬噸，居民生活品質得以明顯提高。

園區通過發展資源循環再利用項目，提高了資源回收和再利用率。目前每年回收廢棄物77000噸，其中來自北九州市外的廢棄物達70000噸；再利用70000噸，其中北九州市內再利用19000噸。

北九州工業園已成為日本環境學習基地之一，對日本公眾開放並接受參觀，同時還成為世界環保人才的培養基地。

園內相關環保產品

各級政府建立了生態工業園區補償金制度。對進入園區的具有先進技術的企業，國家補助其企業建設經費1/3-1/2的費用；北九州市政府對入園企業補助其總投資額2.5％的費用，對入住園區的企業在土地、選址、建設項目立項等方面給予補助。

屬於自購土地的，新建項目最多可補助10%，擴建項目最多可補助6%；租賃土地的，在項目運行的第一年，可免除第一年租金的一半。對於相關科研機構和驗證研究機構，市政府每年也將給予一定的補助。

北九州還制定了對產業廢棄物徵稅的條例，以促進廢棄物的減量化、資源化。在政府政策投資銀行等的政策性融資對象中，與3R事業、廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以得到稅收優惠。

從國家層面上，日本已經建立起完善的保障循環經濟發展的法律體系，包括《推進循環型社會形成基本法》、《固體廢棄物管理與公共清潔法》、《資源有效利用促進法》、《促進容器和包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建築材料回收法》、《報廢汽車循環利用法》等。

北九州市制定了「北九州市公害防止條例」，其標準比國家規定更為嚴格；市政府還與市內的重要企業簽訂了「公害防治協議書」。

北九州市的工業化已有百年歷史，積累了豐富的產業技術及人才優勢。1994 年北九州市開始構建「北九州學術研究城」，為循環經濟的發展提供科技支持和智力支撐，目前已有早稻田大學、北九州大學、英國克拉菲爾德大學等多所研究機關和新日鐵公司等40 多家企業進駐城內。在生態工業園的實證研究區內，政府、企業和多所大學聯合起來建立了多個試驗基地，吸收了大量高科技人才進行科學研究。

北九州生態工業園區的建設以地方為主體，中央政府和地方政府共同輔助和管理，企業、研究機構、行政部門積极參与，形成了「官、產、學一體化」的生態工業園區管理和運作模式，企業與研究機構、政府之間進行強有力的合作。

同時，政府向社會和市民公開信息，加強與市民之間有關風險方面的信息交流。企業也做到信息、設施公開，與市民共享信息，並制定風險管理與風險評價的方法，以加深相互的理解，力爭避開或降低風險，最終消除市民的不安感、不快感與不信任。

政府、企業與市民的溝通

☆ 關於擬公布第二批全國特色小鎮名單的公示

☆ 住房城鄉建設部關於將上海等37個城市列為第二批城市設計試點城市的通知

☆ 住建部關於保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知