二孩政策全面實施首年：山東人最敢生， 「越有錢越不生」規律難破

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導讀：2016年是二孩政策全面實施第一年，除了山東外，天津、上海、北京的常住人口出生率分別是7.37‰、9‰、9.32‰，為全國倒數第四、第五、第七。同樣經濟發達、居民收入水平高的廣東、浙江等地，2015、2016年常住人口出生率也在全國靠後。

來源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）

記者丨21世紀經濟研究院分析師 肖明

21世紀經濟研究院梳理各省份統計局公布的常住人口出生率發現，在2016年全國實施全面二孩政策后，常住人口出生率最高、增幅最大的均是山東，出生率達到了17.89‰，比上一年提升了5.34個千分點。

按此看，山東常住人口2016年二孩生育意願在全國最強。山東2016年出生人口中，二孩比重為63.3%，比全國平均的45%要高接近20個百分點。

出生率增幅較大的還有津、滬、京，三地2016年常住人口出生率分別比上一年提升了1.53、1.48、1.36個千分點，提升幅度分別位居全國第二至第四。

梳理髮現，2016年實施全面二孩政策后，一般居民收入比較高的省份人口出生率提升也快。而一般居民收入低的地區，則出生率變化不明顯，很多省份甚至出現了常住人口出生率下降的情況。

但是，發達省份只是出生率提升得快，整體出生率仍靠後，「經濟越發達、越不生育」的規律仍存在。

全國實施二孩政策第一年，山東2016年的常住人口出生率達到了17.89‰，比上一年增加5.34個千分點。山東出生率提升幅度為全國第一。

山東2016年常住人口出生率超過了西藏15.79‰的水平。此前多年西藏和新疆的生育率在15‰-17‰左右，常年為全國第一或者第二，不過西藏和新疆原本二孩生育即因為符合政策而較普遍。

2016年山東全省人口出生數量達到177萬人，同比增加53萬人，增幅為42.7%。其中一孩出生占出生總數的34.2%，同比增加15.7%；二孩出生佔比63.3%，增幅為69.9%。山東流動人口少，外地凈流入人口比例也低，二孩生育主要是本地戶籍人口。

京滬的外來人口在2016年比2015年下降了15.1萬、1.45萬。2016年天津外來常住人口為507.54萬人，同比增加7.19萬人，但是新增數量大幅低於2015年24.17萬人。由於天津2016年常住人口1562.12萬，比上年末增加15.17萬，該市2016年新出生11萬多人。可以判斷天津和京滬一樣，生育加快，主要不是因為人口流入導致的。

北京市衛計委數據顯示，2016年北京市新生兒數量為28萬，比2015年增加了33%，30%是「二孩」。上海統計局的數字顯示，2016年上海全年常住人口出生21.84萬人，同比增加了20%。

2016年天津、上海、北京出生率，分別比上一年提升了 1.53、1.48、1.36個千分點，幅度為全國第二到第四名。

其他地區常住人口出生率提升幅度快的還有湖北、內蒙古、寧夏、河北，2016年這些地區出生率分別提高了1個千分點以上，提升幅度分別為全國第五到第八名。湖北2016年新生人口70.65萬，比上一年增加12.8%，考慮一孩減少的因素，實際二孩比重增加快。

也有很多省份的常住人口出生率不受全面二孩政策的影響。比如西藏和海南的2016年常住人口出生率分別與上一年保持了同一水平。湖南、青海、甘肅、廣西、新疆、吉林的2016年常住人口出生率，甚至比2015年有所下降。

與過去十年數據比較，除了吉林常住人口出生率持續下降外，其他省份2016年常住人口出生率，與過去10年差不多，顯得相對穩定，這些省份顯然二孩生育意願並不強烈。

值得注意的是，2016年出生率比上一年增長超過1個千分點的省份，只有8個，而同比負增長的省份則有6個。

儘管山東等省份常住人口出生率因為全面二孩政策提升快，但是並不能說明這些省份出生率會一直大幅增長。

全國每年育齡婦女人數下降500多萬，山東也下降明顯。以濟南為例，2015年25至35歲的生育率旺盛婦女為54萬人，2020年將下降到44萬，每年要下降2萬。

事實上，2016年常住人口出生率同比增幅靠前的省份，很多屬於發達地區，即居民可支配收入水平在全國靠前的省份。

比如2016年常住人口出生率提升最快的四個地區（山東、天津、上海和北京），在2017年上半年居民收入水平很高。上海、北京、天津的居民人均可支配收入數分別為全國第一、第二、第四，達到了2.99萬元、2.85萬元、1.97萬元。山東也到了1.38萬元，為全國第九名。

居民可支配收入水平高的江蘇、浙江、廣東、福建，2016年常住人口出生率同比增幅也在全國靠前。

而在實施全面二孩政策后，常住人口出生率提升不明顯甚至下降的地區，大多是居民可支配收入水平較低的地方，比如西藏、青海、甘肅、新疆等。但是也要注意的是，這些地區全面二孩政策對鼓勵生育的效果不明顯，也與這些地區過去二孩生育比較多（符合政策）有關， 這些地區實際生育水平並不低。

同時，越是經濟發達的地區，出生率水平越低的規律並未打破。就算出生率增幅明顯，其實際出生率水平也相對並不高。

2016年全面二孩政策實施，除了山東外，天津、上海、北京的常住人口出生率分別是7.37‰、9‰、9.32‰，為全國倒數第四、第五、第七。同樣經濟發達、居民收入水平高的廣東、浙江等地，2015、2016年常住人口出生率也在全國靠後。

所以，綜合判斷，一些發達省份儘管居民短期內二孩生育意願強烈，但是在出生堆積期過後，出生率增速可能很快也要降下降。

此前北京市相關部門測算，北京符合全面二孩政策、可生育第二個子女的常住育齡婦女數量約增加236萬，預計2017至2021年間將累計新增常住出生人口58萬，年度出生人口總量將達到30萬。

北京市衛計委主任方來英今年初曾介紹，北京市衛計委預計生育高峰還將持續兩年。2019年，生育高峰有望回落。

21君

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本期編輯 陳思