黨建理論 | 全面依法治國的戰略設計

前言

黨的十八大以來，習近平同志圍繞法治問題作了一系列重要論述，這一系列重要論述，為新形勢下全面依法治國作出了戰略設計。

黨的十八大以來，習近平同志圍繞法治問題作了一系列重要論述：在戰略理論上，把全面依法治國定性為國家治理領域的一場深刻革命，是「四個全面」戰略布局的重要組成部分和協調推進「四個全面」戰略布局的法治保障，是一場以法律法規立改廢釋為主要特徵的「法律的革命」；在戰略安排上，強調全面依法治國必須堅持特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系「三位一體」，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法全面落實，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調發展，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這一系列重要論述，為新形勢下全面依法治國作出了戰略設計。

全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命

全面依法治國是政治體制改革的重要組成部分。習近平同志在關於黨的十八屆四中全會《決定》的說明中指出：「全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。」全面推進依法治國之所以是革命，是因為它作為國家治理領域的法治改革，屬於國家政治體制改革的範疇。習近平同志明確指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。既然司法體制改革屬於政治體制改革的重要組成部分，那麼，全面推進依法治國的其他組成部分，如立法體制改革、行政執法體制改革、法律監督體制改革、全民守法體制改革等，當然也屬於政治體制改革的範疇。

全面依法治國是推進國家治理現代化的重要方面。全面依法治國不僅是國家治理的重要內容，而且是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式，對實現國家治理現代化具有引領、規範、推動和保障等重要作用。在新的歷史起點上推進國家治理體系和治理能力現代化，必須全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。從發展民主政治的角度講，依法治國就是人民當家作主，依照憲法和法律管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；從加強和改進黨的領導的角度講，依法治國就是黨在憲法和法律範圍內活動，依照和運用憲法與法律治國理政，依憲執政、依法執政；從法治的內在功能和價值的角度講，依法治國就是依法治權、依法治官，尊重和保障人權，實現國家各項工作的法治化；從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度講，依法治國就是不斷完善國家的法律體系和法律制度，同時使這些法律和制度良好有效運行，實現良法善治。

全面依法治國是一場「法律的革命」。習近平同志站在黨和國家戰略布局的高度，從多個角度對全面依法治國的性質及其重大意義作出了精闢論述。他指出，全面推進依法治國「是關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面」。全面依法治國是法律上層建築的重大變法或變革，是具有政治體制改革性質的「法律革命」。黨的十八屆四中全會提出了180多項重要改革舉措，許多是涉及利益關係和權利格局調整的「硬骨頭」，都是必須改的。而法治領域的改革涉及公檢法司等國家政權機關，社會關注度高、改革難度大，更需要自我革新的胸襟。對此，我們必須有清醒認識和充分準備。正因如此，全面依法治國必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

全面依法治國是「四個全面」戰略布局的重要組成部分和法治保障

習近平同志明確提出：「要把全面依法治國放在『四個全面』的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個『全面』的關係，努力做到『四個全面』相輔相成、相互促進、相得益彰。」全面依法治國不僅是「四個全面」戰略布局的重要組成部分，而且是協調推進「四個全面」戰略布局的重要制度基礎和法治保障。

全面依法治國是全面建成小康社會的法治保障。全面建成小康社會，內含著到2020年初步建成法治的戰略目標。法治既是全面建成小康社會的重要標誌，又是全面建成小康社會的制度保障。全面依法治國，在價值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、和諧有序，充分保障人權與人的尊嚴；在制度層面追求的是人民主權、依憲治國、依法執政、依法行政、公正司法、依法治權，努力建成法治；在實踐層面追求的是有法必依、執法必嚴、違法必究、依法辦事，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力實現良法善治。與此同時，全面依法治國通過特有的制度安排、規範手段、教育強制功能等，為全面建成小康社會提供良好的法治環境和有效的法治保障。

全面依法治國與全面深化改革相輔相成。全面依法治國與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，二者相輔相成、相互作用。習近平同志在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出：「全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實抓好落實，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前。」全面依法治國與全面深化改革，是兩手抓、兩手都要硬的頂層設計。全面依法治國是引領、促進和保障全面深化改革的基本方式，全面深化改革是全面依法治國的內在動力。要用法治思維正確處理法治與改革的關係，堅持改革決策與立法決策相統一，充分發揮立法的引領、推動、規範和保障作用。

全面依法治國必須堅持黨的領導、全面從嚴治黨。全面推進依法治國，必須堅持黨的領導，處理好黨的領導與法治的關係，把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程、各方面。與此同時，全面從嚴治黨必須堅持依法治國這個我們黨領導人民治理國家和社會的基本方略和法治這個我們黨治國理政的基本方式，堅持依憲執政、依法執政，在憲法和法律範圍內活動，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。堅持把黨的領導貫徹到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全過程，落實到依法治國、依法執政、依法行政以及建設法治國家、法治政府、法治社會的各方面。

全面依法治國是一個系統工程。只有把特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系整合起來，形成「三位一體」，才能深刻把握全面依法治國的科學內涵和本質特徵。

堅持特色社會主義法治道路。全面依法治國必須解決好道路問題。習近平同志強調：「全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什麼要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展特色社會主義法治道路。特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開闢了特色社會主義法治道路這一條。」特色社會主義法治道路是特色社會主義道路不可或缺的重要組成部分，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的根本道路。特色社會主義法治道路是歷史與現實相統一、理論與實踐相結合的產物，有自己的時空定位和時代特色。相對於英國、法國、德國、美國等資本主義國家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是社會主義法治道路，這是兩種性質根本不同的法治道路和法治模式，決不能混為一談；相對於蘇聯、東歐社會主義國家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是特色社會主義法治道路；相對於馬克思主義經典作家關於理想社會主義社會及其國家與法的論述和描繪，我們現在處於並將長期處於社會主義初級階段，的法治是社會主義初級階段的法治；相對於歷史上中華法系的法文化和法制度，我們今天所走的是一條現代化的法治道路。

發展特色社會主義法治理論。特色社會主義法治理論是特色社會主義理論體系的重要組成部分，是共產黨人根據馬克思主義國家與法的基本原理，在吸收借鑒古今中外法治文明有益成果的基礎上，從當代國情、社會主義現代化建設和依法治國的實踐出發，深刻總結社會主義法治建設的經驗與教訓，逐步形成的具有特色的社會主義法治理論。特色社會主義法治理論是對馬克思主義經典作家法治理論的繼承、創新和重大發展，是馬克思主義法治理論化的最新成果，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的理論指導、思想基礎和學理支撐。特色社會主義法治理論由四個主要部分構成，即特色社會主義法治的思想價值理論、制度規範理論、實踐運行理論、法治相關關係理論。

建設特色社會主義法治體系。全面推進依法治國，總目標是建設特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標的提出，特別是建設特色社會主義法治體系的提出，不僅在共產黨歷史上是第一次，在世界範圍也具有獨創性，是我們黨治國理政思想的重大創新，標誌著我們黨對法治文明發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。建設特色社會主義法治體系，就是在共產黨領導下，堅持特色社會主義制度，貫徹特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志指出，這個總目標「既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手」，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀划、來推進。

特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系「三位一體」。習近平同志指出：「我們要堅持的特色社會主義法治道路，本質上是特色社會主義道路在法治領域的具體體現；我們要發展的特色社會主義法治理論，本質上是特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的特色社會主義法治體系，本質上是特色社會主義制度的法律表現形式。」這段論述表明，一方面，對於特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系與特色社會主義道路、理論體系、制度的關係而言，前者從屬於後者，本質上是後者在法治領域的具體體現和反映；另一方面，與特色社會主義道路、理論體系、制度的內在統一相一致，特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系也是相輔相成、相互依存、三位一體的，它們構成了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現了特色社會主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。全面推進依法治國，必須自覺堅持特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系「三位一體」，共同引領並保證依法治國事業沿著特色社會主義的正確方向和道路前進。

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