從工業園區到特色小鎮

作者：黃群慧

2017年8月21日，「首屆特色小鎮發展論壇暨特色小鎮產業選擇與運營模式研討會」在京召開。本次論壇以「特色小鎮產業選擇與運營模式」為主題，重點圍繞目前在特色小鎮建設的產業選擇、商業模式的定位、投融資模式的確定、資金及人才的引進、特色小鎮政策方面的法律解讀、嚴防特色小鎮的房地產化等方面展開深入研討。會上社會科學院工業經濟研究所所長，社會科學院雄安發展研究智庫主任黃群慧以從工業園區到特色小鎮為題作了演講，他認為工業園區和特色小鎮可以相互借鑒、促進，甚至融合發展。以下為演講實錄：

工業園區的發展積累了歷史經驗

特色小鎮的名字雖然聽起來很小，但卻是一個大問題，它的提出具有重大意義。我們以前經常討論工業園區，這幾年開始愈發重視特色小鎮。那麼，這二者之間有沒有什麼關係呢？

的現代化進程一般有兩條路，同時也是經濟學中揭示的兩條發展路徑：一個叫工業化，另一個叫城鎮化。

工業園區被認為是資源高度聚集的工業化載體。改革開放以來，以前無古人的速度高速推進了工業化進程，現在已進入後期階段。在這個過程中，工業園區起到了至關重要的作用。一般認為，工業園區基於現代產業分類進行產業協作，可以有效地將生產要素集聚在一起，形成規模效應，培育產業特色。

從最初的深圳蛇口工業園到大連經濟開發區，一直到上世紀90年代中期，工業園區在曾遍地開花，成百上千不同類型的工業園區，如雨後春筍般地在全國各地湧現。後來又出現了由各個部委共同管理的國家高新技術產業示範區，包括正在創建的製造2025國家級示範區。之所以來梳理這麼一個發展歷程，是因為特色小鎮也可能有相同的發展路徑。

的工業產值，基本上有一半來自於園區。從分類上來看，現在的工業園區有經濟特區、國家級新區、自由貿易區、配套改革試驗區、金融綜合改革試驗區、經濟技術開發區、高新技術開發區，並且數量越來越多。總之，工業園區的發展確實積累了不少成功經驗，包括如何引導產業向園區聚集，以及加強管理機制等。

時至今日，在取得不少成功經驗的同時，工業園區的發展也存在諸多問題。有的工業園區過於強調產業，忽略了產業與城市融合。有的園區硬體完備，但服務業配套不齊，軟體有所欠缺。這些問題，恰恰也是我們在思考特色小鎮的時候可能遇到的。

深圳蛇口

特色小鎮應「產城一體」

我們現在談特色小鎮，往往是基於一個特色產業，或者是依據其特色環境，包括地域、文化、民俗等來做產業定位。它可以是旅遊景區，可以是消費產業經濟區，也可以是新型城鎮化的發展區。總之，應當是一種「產城一體」的模式。

其實現在，大家對特色小鎮應該是怎麼樣、特色產業和旅遊產業之間的關係等問題，存在著很大的意見差別。官方對特色小鎮的定義是政府引導、企業執行，來進行市場化運作。特色小鎮要把產業、文化、旅遊、社區、城鎮的概念放到一起，並且達到一個小城鎮的規模。這種概念是有很多爭議的。是不是所有的特色小鎮都要往旅遊業上發展？像國外就有很多高科技特色小鎮、大學城等。

關於特色小鎮的發展，我認為要注意三點。一是當地的特色產業要「一鎮一業」，二是要差異化發展形成獨特的競爭力，三是要產城融合。

特色小鎮與工業園區相互借鑒，共同發展

這裡面還有一個問題，提出，到2020年，要建設1000個左右的特色小鎮。是否每一個小鎮都能做到「一鎮一業」，形成差異化發展呢？要知道，聯合國的工業分類只有幾百種。

所以我們講特色小鎮，它的產業和特色一定要有區域的概念，這些問題是在建設特色小鎮的過程中需要仔細思考的。要想打造烏鎮這種不可複製的優勢，不是每一個小鎮都能做到。

江南水鄉，烏鎮

在我看來，工業園區的發展和特色小鎮的建設可以相互融合。一方面，特色小鎮的建設可以用工業園區的想法來進行引導。另一方面，特色產業也可以形成工業園區，可以藉助特色小鎮推進工業園區的發展。

傳統的工業園區存在重生產、輕生活，重發展、輕配套等問題，這些可以藉助特色小鎮的建設來促進園區產業的轉型升級。現有園區的轉型大多基於政府「騰籠換鳥」的做法，對產業生態會造成一定的破壞，而園區轉型更重要的是促進園區和企業的共同轉型升級。

另一方面，因為有的園區類型，其區域很大，可以考慮在園區內進行特色小鎮的建設。其實現在規劃園區、新區時，應當留出專門的空間來做好特色小鎮，這樣特色小鎮的生態其實融入到了一個大的新區里，也能夠促進和社區的融合。這樣，配套各方面會更加完善，解決了很多園區產城分離的缺陷。

工業園區的發展，對推動的工業化進程，曾起到了至關重要的作用。未來，在新型城鎮化的道路中，特色小鎮也會佔據重要地位。