研究|以科技資源優勢促進京津冀協同創新共同體建設

作者：褚玉妍

北京科技創新資源具有巨大優勢，而京津冀協同發展為科技文化融合提供了契機。本文從梳理北京科技創新資源現狀入手，力圖從科技創新促進產業協同創新方面提出有益建議。

一、現狀

（一）從城市定位來看，科技文化是首都建設的長期戰略

1979年以後，北京不再定位為全國經濟中心，更加強調其服務功能。1980年，中央提出要求北京建成全國科學、文化、技術最發達，教育程度最高的城市。1983年，《北京城市建設總體規劃方案》進一步明確北京的戰略定位是「政治中心」和「文化中心」。2005年，《北京城市總體規劃(2004-2020年)》增加了「世界著名古都」和「現代國際城市」的戰略定位，並提出世界城市的建設目標。2010年的《京津冀都市圈區域規劃》將北京城市功能定位為「國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市」，並要求重點發展第三產業，尤其是高端服務業。在2015年的《京津冀協同發展規劃綱要》中，京津冀的戰略定位得到進一步拓展，表述為「以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區」。北京在堅持「政治中心」和「文化中心」定位的同時，更加突出其在國際交往與科技創新中的重要地位。

（二）北京科技文化資源已經長期聚集，形成產業優勢

首先，北京高校與科研院所眾多，北京擁有「211」大學26所，佔全國23.2%，高校設立的研究與發展機構達776個，各類科研院所412家，位居全國首位。其次，北京擁有全國最多的科技創新平台，其家重點實驗室120餘家，佔據全國1/3，國家工程技術研究中心近70家，分別約佔全國的1/3和1/5。國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等。另外，北京承擔了大量國家級科技研發項目和科技基礎設施建設任務。國家「937」項目、「863」項目、「科技支撐計劃」均佔全國20以上，自2009年以來，北京承擔國家科技重大專項項目超過1500項，佔全國近40%，承擔全國50%的重大科技基礎設施。

（三）大批科技人才、創新企業聚集，積極探索多方面協同、科技成果轉化新模式

北京已經成為科技創新人才聚集高地，截至2015年底，在京兩院院士766人，約佔全國的1/2。國家高新技術企業超過1.2萬家，約佔全國的1/6。創業投資和股權投資管理機構3800家，管理資金總量約1.6萬億元。2015年，研究與試驗發展(R&D)經費投入佔北京地區生產總值的比重達到5.95%，居全球領先水平。2014年8月28日，以北大、清華、中科大等14家學術單位和商飛、新奧等100多家行業龍頭及高科技領軍企業為基礎，創建北京協同創新研究院，與包頭、邯鄲、南京等地方合作建立產業化基地，北京設立研發及運營總部，地方實施規模化生產。

二、問題

（一）京津冀協同創新構架有待明確

目前京津冀協同過程中還面臨產業升級的緊迫任務，涉及到京津冀的產業鏈整合、產能擴散和技術升級等方面問題。變「要素推動」為「創新驅動」，變技術「外源」型為主為外源與自主創新並重，解決發展模式轉型已經刻不容緩；從而以創新推動產業實現整合與產業鏈對接，在區域範圍內推進產業擴散、產業集聚和產業整合，以新型產業分工為基礎，形成錯位競爭、鏈式發展新格局。然而，從目前來看，京津冀協同創新架構尚不清晰，北京作為全國科技中心在京津冀科技協同過程中扮演什麼角色、如何實現從科技到產業鏈整合有待研究與明確。

（二）組織、模式創新有待進一步整合與突破

北京在組織、模式創新上已經有一定探索。北京協同創新研究院成立協同創新中心與協同創新基金，北京院市合作協同創新聯盟，圍繞中科院科技成果轉移轉化組織開展交流活動。中科院北京國家技術轉移中心整合了中科院京區科研資源並與地方協同推進科技成果轉化和產業化。然而，這些活動都相對零散，北京豐富的科技資源有可能出現浪費情況，完善的資源整合機制有待建立，為有效開展多層次、有組織、有分工的區域協同創新工作打下基礎。其次，在整合的同時，已有轉化機制已經不能滿足需求，協同創新中心等如何實現真正的科技轉化有待思考。

三、進一步提升的建議

（一）研究制定京津冀科技成果轉化路線圖，促進創新鏈和產業鏈進一步深度融合

自從上世紀70年代以來，作為一種有效的技術規劃工具，路線圖已經在實務界得到了廣泛的應用，美國、英國、加拿大、澳大利亞、台灣等國家和地區均有成熟的經驗與各自側重點。一般來說，技術路線圖關注市場，關注市場和技術的結合，因此，京津冀科技成果轉化路線圖可以對京津冀科技轉化起到指示性作用，從而構建技術、資本、市場、產業的通道，有效推進科技成果轉化為現實生產力。建議開展京津冀科技成果轉化路線圖的研究制定工作，梳理成果轉化和產業化的平台、通道、模式，為企業、機構、高校等提供有效指引與參考，從而促進創新鏈和產業鏈進一步深度融合。

（二）以機制創新有效推進科技協同帶動產業協同

首先，建議對科技轉化機構與運作方式進行系統梳理，進而明確資源與轉化現狀。然後，在現有基礎上進行整合與提升，充分借鑒國外多主體、多區域協同創新模式，形成京津冀三地合理有效的科技研發與成果轉化鏈條，實現可持續、市場化的機制創新，從而充分發揮北京科技中心的作用，實現北京從科技資源到京津冀科技促進產業協同的轉化，有效帶動京津冀協同創新共同體建設。

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