地方政府違規舉債三大原因 必須「零容忍」

據新華社報道，2017年3月24日，財政部對外通報了多起對地方政府或金融機構違法違規融資舉債行為的問責處理結果，除責令限期整改，給予多名相關責任人黨內警告、行政撤職等處分，嚴重的還進行了司法追責。

據了解，此次通報來源於審計線索，經核查確認后財政部於今年1月分別向重慶市和銀監會反映了個別區縣和部分金融機構違法違規融資舉債擔保問題，重慶市和銀監會高度重視，及時進行了整改和處理。其中有一起，重慶黔江區前財政局長因為替兩億多元融資違規擔保被撤職。

地方政府需要資金，無論從理論上還是從實際上，都必須通過合法合規的渠道來選擇融資方式，一旦以「政府」二字背書違規融資舉債，極有可能形成財政金融風險隱患，不利於經濟健康穩定的發展。財政部通報多起違規融資舉債事件處理結果，從表面上來看是依法行事，從深度看是通過「史上最嚴」的手段嚴防地方金融風險。

地方政府違法違規舉債擔保，看起來似乎沒有什麼問題，即拿著政府的信用去融資、去做擔保，但我們要知道地方政府不是盈利機構、沒有盈利來源，在市場經濟的背景下政府並沒有財富創造的價值，有的只是他們手中的權力。

濫用手中的權力，對地方政府的公信力是一種侮辱，對地方的經濟發展更是一種不負責的態度，並且成為了腐敗的溫床，譬如很多地方政府借款到期后明確告知對方沒錢還，只能在某些關鍵行政審批上為出借人送上通行證，這種行為成為經濟發展的蛀蟲。

另外，地方政府欠錢的企業、金融機構的資產越多，就越意味著會對越來越多的企業造成資金方面的負擔。雖然說欠債還錢，但地方的不當行為也讓企業、金融機構有苦說不出，不願意配合的企業很可能會被扣上不合規的莫須有帽子，然後被地方政府取消營業資格。敢怒不敢言的企業也只能默默忍受錢被不斷拿走的痛苦，剛開始看起來沒有什麼，但隨著債務越滾越大，等到了一定的特定情況后，地方債的系統性風險終究會爆發。《中華人民共和國預演算法》第三十五條明確規定，經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措，舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。除此之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。另外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

地方政府違規舉債或違規擔保共有三種可能，第一種是沒有合理的規劃，花錢花得太厲害，突然間就不夠花，在沒有其他獲得資金的方式上選擇了違規舉債融資，這種領導班子自然不合格；第二種是貪污腐敗，通過融資的方式進行利益輸送，以此來掩蓋貪污受賄的罪行；第三種是對法律根本不理解，認為自己在地方最有權勢，想怎麼做就怎麼做。總結起來，地方政府融資舉債的共同點就是心存僥倖、無視法律。

維護市場經濟要尊重客觀規律，不做太多的行政干涉，監管地方政府則與之不同，需要國家的嚴厲監管並嚴厲打擊。雖說培養出一名地方政府領導不容易，但如果一名地方政府官員變壞，很可能就帶壞更多的官員、毀掉了一地的經濟發展。

因此，在地方政府違規違法舉債方面，就要靠國家機關嚴格檢查，出現問題就需要國家機關依法嚴厲處置，該罰款的罰款、該撤職的撤職、該處以刑事責任的就必須處以刑事責任，前期的功勞不可抵過。

過去違規的融資舉債、擔保行為還再被財政部「翻舊賬」，但未來也可能仍然會有地方政府頂風作案。從經濟學理論上來看，只要違規者認為違規收益遠高於違規成本，必然會放手一搏，所以在相關懲戒措施更為嚴厲之前，這種情況還會普遍發生，畢竟罰款的錢還能「賺」回來，免去的職過兩年又能「升」回來，進去了沒多久自然也能「放」出來。只有當法律對這些「連帶掌權人」形成無法翻身的違規成本時，這種現象才會慢慢減少。

財政部此次的通報用俗話說是「殺雞儆猴」，雖然我們並不知道全國到底有多少地方政府違規融資舉債、擔保，但這個數量可能不會很少。財政部也需要通過一個個實際的案例來告誡地方政府，如果被查到，嚴格的法律制裁會讓他們一個都跑不掉。

法律嚴格是一方面，提升領導在財政方面的能力是另一方面。融資舉債的表層原因是可利用的資金看起來少，這也就要求地方政府做好預算、用好每一分錢，讓所有的資金都能夠在政府運作中落到實處，畢竟他們所花的每一分錢都是老百姓們的血汗錢。除去通貨膨脹帶來的貨幣貶值因素，地方政府的花費只能持續減少，不能增多。