湖南推出9類無戶口人員落戶具體政策

央廣網長沙7月17日消息（記者鄧文輝）17日上午，湖南省公安廳召開新聞發布會，確定了9類解決不同原因無戶口人員落戶問題的具體政策措施。確保實現每一個公民依法登記一個戶口、辦理一個身份證件的目標。

去年以來，湖南省公安廳認真貫徹落實國務院辦公廳《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》和湖南省政府辦公廳《湖南省常住戶口登記管理辦法》精神，部署湖南省公安機關全面開展無戶口人員落戶工作，取得了明顯成效。截至今年6月底，全省公安機關共辦理戶口補登、恢復77萬餘人次，其中按照公安部無戶口人員統計口徑共摸排8類無戶口人員24.85萬人，辦理8類無戶口人員落戶22.14萬人。

目前，由於多方面原因，湖南省範圍部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為進一步推動全面解決無戶口人員登記戶口問題，根據公安部的統一部署，省公安廳決定進一步採取過硬措施，下大力氣解決無戶口人員落戶問題。經對造成無戶口問題的主要原因進行梳理，並有針對性的提出解決方案，省公安廳確定了9類解決不同原因無戶口人員落戶問題的具體政策措施。總的原則是：不管無戶口人員問題是什麼時候、什麼原因造成的，都要予以解決，確保實現每一個公民依法登記一個戶口、辦理一個身份證件的目標。9類政策的具體內容如下：

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。非婚生育無戶口人員申請隨父落戶的，需一併提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委託機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

公安機關對因不符合簽發條件不能獲得《出生醫學證明》的人員，可憑具有資質鑒定機構出具的親子鑒定證明，或者經公安機關調查核實的接生證明、村（居）委會證明等相關證明，或者公安機關的調查核實材料為其辦理戶口補登。

（三）未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

公安機關對於因不符合收養規定，不能依法辦理收養登記或事實收養公證的無戶口人員，可在履行DNA信息比對、向社會發布尋親公告等程序后，為其辦理戶口登記，將其戶口登記在社會福利機構集體戶、社區公共集體戶上，或者登記在撫養人家庭戶上但家庭關係應登記為非親屬關係。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被註銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

（五）農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口註銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

（七）公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）長期滯留的流浪乞討無戶口人員和棄嬰（兒）。滯留在救助管理機構以及公辦、民辦福利機構或其他社會組織等托養機構內滿6個月的無法查明身份信息受助流浪乞討人員，以及兒童福利機構或其他合法機構養育的查找不到生父母的18歲以下棄嬰和兒童，由救助管理機構或兒童福利機構準備好相關申報材料，報請主管民政部門向公安機關申報戶口登記。

（九）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。公安機關對於經反覆調查仍難以認定的無戶口人員，須先辦理戶口登記再作相應處理，不得以條件不符為由拒絕群眾登記戶口的要求。

為確保以上政策措施落地見效，實實在在便利群眾、造福百姓，省公安廳對全省公安機關提出了嚴格的紀律要求：要嚴格落實戶口登記管理首辦責任制和終身責任制，建立倒查追責制度，防止工作中出現冷硬橫推、刁難群眾等「不作為」問題和利用職務之便辦理虛假戶口等「亂作為」問題。要嚴格執行公安部「四個一律」規定，即凡是發現利用職務之便辦理虛假戶口的，一律予以開除；凡是被舉報在辦理戶口業務過程中刁難群眾經調查屬實的，一律停止執行職務；凡是違反規定安排不具有執法資格的協管人員直接辦理戶口業務的，對協管人員一律予以辭退，並追究派出所主要領導責任；上述行為涉嫌犯罪的，一律追究刑事責任。

下一步，湖南省公安廳將採取接受群眾投訴舉報、明察暗訪等方式，加大對無戶口人員落戶政策落實情況的監督力度，並將適時派出工作組對各地工作進展情況進行督導檢查，確保湖南省無戶口人員落戶工作取得實實在在的成效。湖南省公安廳也向廣大公眾朋友呼籲，如發現自己或有親友屬於無戶口人口，請及時向公安機關反映，配合公安機關積極解決好登記落戶問題。