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農機補貼政策走向,最靠譜的消息在這裡!

農機補貼政策走向,最靠譜的消息在這裡!

眾所周知,影響國內農機需求和行業走向的最關鍵因素是國家農機購置補貼政策,補貼政策決定著行業的發展方向,對於農機購置補貼政策的把握準確與否,往往決定著企業經營成敗,所以說補貼政策走向,一定是大家最關心的問題。

關於補貼政策,專家也在做預判,但他們的預測只能算猜測,要得到靠譜的信息,最好的渠道就是農業部農機化司,當然最靠譜的人一定是作為政策制定者的官員和參與政策制定的學者。

7月份農機流通協會的年會上,國內農機行業的掌舵者農機化司司長李偉國對2018-2020年農機購置補貼政策的走向及可能的變化做了較系統的解答;早些時候在青島舉辦的首屆全國飼草(料)收穫機械發展論壇上,農業部農機化司產業發展處副處長李偉對農機購置補貼政策的走向也做了一些解讀,近期在一些公開或未公開場合,一些參與政策制定的研究機構、學者也透露了一鱗半爪的信息,綜合官方和非官方的信息,未來,至少在今後三年內,農機購置補貼政策將會有以下幾個方面的重大的變化。

一、從敞開補貼向普惠制過度

敞開補貼即凡是符合條件的購機者,購買補貼種類品目範圍內機具,在規定的補貼機具數量或金額內,自主申請后均可享受補貼。

2015年李偉國司長上任后提出了「縮範圍、控定額、促敞開」的政策導向之後,對於「促敞開」政策要求並沒有變成一紙空文,從農機化到省農機管理部門都在切實落實執行,從2016年的政策執行情況看,在實施農機購置補貼的38個省份和單位中,有13個省實現了全部產品敞開補貼,其他省份也都不同程度的實施了敞開補貼。

2017年從公布的地方農機購置補貼實施方案可以看出來,敞開補貼被更大範圍更徹底的執行,並且非常明顯的特點是各地敞開補貼的農機具品類、品種都不一樣,地方特色很明顯,這說明敞開補貼能充分的照顧到區域性農機需求。

據李偉國介紹,後期敞開補貼政策將會在更大範圍理更徹底的執行。敞開補貼是為普惠制打前站,等到絕大多數省份、主要的農機產品實施敞開補貼之後,普惠時代也就自然到來了。

二、延續定額補貼而非比例補貼

在國內農機補貼歷史上,曾經執行過很短時間的比例補貼,但國內農機市場不成熟,廠商誠信度、行業自律度都很低,再加上補貼本身會影響市場定價的公允性,所以用比例補貼,會人為的提高產品的終端售價,有人會通過這種方式獲取不正當地利益,而國家農機購置補貼的政策福利會被這些不良商人侵吞,所以比例補貼理論上可行,但實際操作中困難重重,尤其是監管成本很高,得不償失。

據李衛國介紹,後期國補仍將延續定額補貼,雖然定額補貼也存在許多不合理的地方,但相對比例補貼,定額補貼不會整體拉高市場價格。

三、通用型補貼轉向個性化補貼

當前補貼操作程序是農業部先出台購置補貼的國家指導性意見,地方根據本地的實際需求進行微調之後發布執行,產品目錄以通用型為主,具體的產品目錄、操作模式、辦事流程大同小異,地方管理部門只是執行機構,自主性較低,變革的意識也不強。

近期通過參與補貼政策制定的研究人員獲悉,2018年及後期農機購置補貼政策將由現在面向全國的通用性政策逐步轉向更有針對性的個性化政策。

比如針對丘陵山區的補貼政策,針對北方地膜種植區的補貼政策,針對蘋果種植區的補貼等,針對性的政策會讓地方農機管理部門有更多的自主權,有利於調動其積極性、主動性,同時讓政策效率更高。

四、進口產品可能獲得國民待遇

對於進口產品也享受和國產產品一樣的國民待遇的喚聲,也不是一年兩年了,正如李司長在流通協會年會上的觀點,進口產品享受和國產農機同樣的補貼,會更有利於進口產品的銷售,國產農機會受到擠壓,所以在政策層面一直沒有鬆動。

但進口產品價值很高,國內用戶購買力有限,要求進口農機實施補貼的呼聲一直存在,尤其是對於哪些沒有國產替代品的農機,如果能享受補貼的話,能極大的降低用戶的經濟壓力,既然有現實需求,就會有政策的突破。

在近期召開的內蒙古畜牧養殖大會上得到的消息,2017年內蒙古根據全區糧改飼種植業結構調整和草原畜牧業發展的需要,為提升草原畜牧業發展,決定從補貼資金中安排部分資金,開展進口畜牧業機械產品的購置補貼試點,這在全國還屬首創。

雖然農機部還沒有透露出任何關於對進口農機進行補貼的消息,但相信隨著國產農機市場飽和度的提高,再加之補貼資金的富裕,預計進口農機補貼不會在全國大範圍展開,但在東北、新疆等區部市場有可能會實施。

總之,既然內蒙古已經開始了試點,相信今後進口農機產品的補貼範圍將會擴大。

五、新產品補貼範圍會擴大

2016年,農業部、財政部首次選擇浙江、福建、湖南3個省開展農機新產品購置補貼試點,通過一年的實踐取得了一定的經驗。2017年,農業部、財政部決定進一步擴大試點範圍,除繼續在浙江、福建、湖南開展試點外,增加山西、遼寧、湖北、重慶、甘肅、新疆、青島等七個省市開展試點,2017年試點機具品目的選擇以農業供給側結構性改革和農業綠色發展為導向,統籌考慮農機產品創新現狀與省域內農業產業需求,重點選擇秸稈綜合利用、畜禽糞污處理、化肥深施以及飼草料、馬鈴薯生產等方面所需的農機創新產品,探索開展補貼的路徑和方法,形成可推廣可複製的經驗.

新產品的試點是為了彌補通用型目錄的不足,是為了滿足地方個性化的需求,從補貼額度上看,應該會比通用型目錄里產品稍高一點,另外一些省市有可能會對新產品進行累加補貼。

相信經過2017年10個省市的試點,《2018年-2020年國家農機購置補貼指導意見》必然會將新產品補貼推廣到全國其它省市,對農機新產品的補貼極有可能會形成長效機制,對這個政策感興趣的企業可以重點跟蹤研究。

六、從直接補貼轉向間接補貼

有專家認為,對農機在購買和消費環節的補貼終究會退出,只是時間長短的問題。農機購置補貼政策退出后,國家對農機產業和使用農機的農戶的政策支持不會退出,但會採取間接補貼的形式,比如加大在農機使用和作業環節的補貼力度,或購買農機時提供金融支持。

流通協會年會上李偉國司長表示農機化司正在研究對大型、高端設備貼息貸款補貼,並且有可能在近期選擇某個省市進行試點。

其實歐美和日韓在農機化過程中,在初期也是對用戶在購買環節直接補貼,等到農機化水平提高后均轉向間接補貼,其中一個主要變化也是在購買時提供貼息或無息貸款,所以本著學習的態度,農機管理和推广部門有可能也會推出購機貼息或免息貸款服務。

七、放權和加強監管並舉

要滿足地方上農機個性化的需求,就需要將自主權和決定權放在下面,但放權過後,執行中央政策時走偏,或出現這樣那樣的問題也在所難免,自古以來,放權與收權都是一門學問,也是管理中最大難題,無論是政府或企業。

從李偉國講話中可以看出來,後期在補貼產品範圍確定、分類分檔等工作上將給地方農機管理部門更多的自主權,以調動地方上的工作積極性,但在在放權和嚴管上要加強研究,適當放權,同時嚴格落實責任,並且繼續加大對違規的懲處力度,生產企業違規,不是僅僅處理一個產品,而是將處理所有產品。

事實上,農機補貼政策正走向規範化,2017年農財兩部出台了《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》,對農機購置補貼事中、事後違規行為進行聯查聯動,讓失信違規主體寸步難行。

八、政策將鼓勵集中化辦理和一站式購機

一站式購機曾經在陝西、山西、浙江、江蘇、湖南等省都有過試點,比如山西運城大市場曾經名噪一時,但能堅持下來的少之又少,其中主要原因是沒有形成長效機制,當然在執行中也出現了一些管理部門不願意看到的問題,所以農機管理部門對類似一站式購機的事物很矛盾,既需要支持又不敢支持,但實事求是的說,雖然問題存在,但確實是一種較好的模式,至少能節約購機農民大量的時間,對於絕大多數農民,根本不知道衙門的門朝哪開,再說了農民天生就怕和當官的打交道,如果在一個集中的地方,讓其能一次性完成所有的購機程序,相信在時間和心理上對他們都是一種莫大的幫助,不能因噎廢食,在此呼籲農機推广部門總結以往的經驗教訓,在具備條件的地方支持一體式購機和集中化辦公。

李偉國司長確實是一位真抓實幹,並且體恤民情的官員,在流通協會年會上,李司長表示農機化司正在推動優化購機補貼流程,支持申領補貼一次完成,減少購機的農民來回折騰。

九、資金管理專業化,結算速度會加快

農機購置補貼政策確實是利國利企利民的一項好政策,從實施以來,促進了現代農業的大踏步的發展,可以說在涉農補貼政策里,農機購置補貼政策執行時間最長,效果最顯著。

但沒有十全十美的人,也沒有十全十美的政策,比如農機補貼資金結算速度太慢,效率太低就是一個問題,並且從一些行業內人士反映的情況看,一些財政困難的地方甚至將農機補貼資金挪做它用,讓政策的效果打了折扣,近年來三大協會和一拖、福田等重點企業一直在向農業部反映這個問題。

據李司長說,今年上半年實際結算的補貼資金只有登記的一半,結算效率確實很低,農機化司正在和財政部門協商,就資金結算效率的問題可能會出台明確制度規定。

辦法總比困難多,相信農財兩部的智囊團一定會找到解決的辦法的,補貼資金速度加快了之後,現在流通環節普遍賒銷的現象將大大減少,生產企業和經銷商的資金壓力也將大大緩解。

十、網上辦理網上結算將常態化

有消息說阿里巴巴村淘正在和安徽省政府相關部門恰談淘寶交易系統和農機購置系統連網,如果這個問題得以解決,相信農機的網上辦理和農機的網上銷售的難題將不再是難題,農機電商的春天將真真到來。

農機補貼系統是個相對封閉的行政管理系統,要和一個高度市場化的電商平台進行無縫連接無論從技術上或管理上都有難度,但相信解決難題也只是時間問題,農機補貼最終將會是網上辦理、遠程管控,農機購置最終也將電商化。

以上就是對於農機購置補貼政策後期走向的預判,雖然是猜測,但是由於大多數內容是通過農機化司權威人士得到的,所以可信度應該是比較高的。

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