全球將起減稅浪潮 李克強表示中國要以「搶跑」應對

在全球性減稅浪潮即將襲來時，為應對競爭，今年已出台5800億元減稅降費舉措。

19日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議公布了簡併增值稅稅率等6項減稅舉措。這是在一季度已出台降費2000億元舉措的基礎上，再推出3800多億元的減稅大禮包。

「今天這件事定下來，方案要抓緊出台，減稅要抓緊到位，要讓企業有實實在在的獲得感！」值得注意的是，李克強在會上告誡有關部門，「許多國家都在醞釀出台減稅措施，在新一輪全球競爭中我們要有『搶跑』意識，用實際舉措提高企業的競爭力！」

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，目前全球性減稅已「箭在弦上」，而總理強調的減稅要有「領跑」意識，反映了深度融入全球經濟的必須做好應對預案，未雨綢繆，為企業創造更好的環境。

英美等國醞釀減稅

目前全球經濟處於後危機時代，不少國家都面臨著經濟下行的壓力。馮俏彬對第一財經記者表示，此前的貨幣政策如降低利率的空間有限，減稅成為美、英等國的選擇，全球性減稅浪潮即將到來。

馮俏彬認為，美國的減稅方案實施需要形成法案，這還需要一段時間，但一整套稅制方案在設計上已很清晰。而在英國啟動減稅後，歐盟國家跟進的可能性也較大。

國際稅收競爭將驅動資本、技術等流動性生產要素從高稅國流向低稅國。

不過，國際貨幣基金組織（IMF）在其最新發布的半年度全球金融穩定報告中，對川普提出的稅改計劃表示擔憂。報告稱，美國共和黨提議的稅改將增加企業現金流，但槓桿率已很高的美國企業或許不會將這些現金流用於生產性資本投資。IMF說，這些現金可能會被用於例如購買金融資產、併購和派息等冒險行為。

報告指出，美國以往的大規模稅改往往會帶來金融冒險行為升溫，包括1986年的稅改以及2004年的企業稅匯回「優惠期」。這兩次行動都導致槓桿增加，隨後經濟分別在1990年和2008年陷入衰退。

以「搶跑」應對

當前國際競爭激烈，而多國競相發出了減稅信號。李克強在上述常務會議上指出，「我們要有『搶跑』意識！」

李克強說，居民收入逐年提高，相應帶動勞動力等成本都在上升，因此要更加註重通過減稅降費增強競爭力。「我們減稅不僅是為企業減輕負擔，更重要的是要給市場一個良好預期。」

馮俏彬認為，在應對全球減稅浪潮時，應該有自己的出發點和依據。減稅選擇上主要是落實對稅外收費體系的清理上。行政性零收費是一個努力方向，廣東等地已經在做，已經具備基本條件。政府性基金項目雖然不多，但金額大，需要結合價格機制改革來進一步清理。此外社會保障費率降低也有空間。

普華永道稅收政策服務主管合伙人梅杞成也告訴第一財經記者，應該謹慎審視美國減稅方案對的影響，但不要盲目應對，並非美國減了多少稅，我們就要減多少稅。要按照自己的政策目標去做，包括已經推出的鼓勵企業創新稅收優惠政策。

在去年推出全面推開營業稅改增值稅等減稅降費措施后，給各類市場主體降成本達到了1萬億元，今年繼續出台減稅降費舉措，意在構建簡潔公平稅制，並加大稅收對小微企業、科技企業、就業、養老等領域支持力度。

國務院預計今年已經出台的減稅降費舉措能夠全年降低各類市場主體負擔約5800億元。李克強在今年全國兩會答記者問時表示，今年減稅降費的額度將力爭達到1萬億元。

對於總理在上述常務會上強調要加快落實稅收優惠政策，馮俏彬表示，這反映了中央給企業減稅意圖很迫切。不過各地情況不同，甚至出現中央在減稅而地方在增收的少數怪狀。要解決這一問題不只是政策執行，還與中央與地方財政事權和支出責任劃分改革推進、地方收入體系構建息息相關。