法官建議：員額法官選拔五年計劃

員額制的深入開展，是逐步讓法官走向精英化的前奏。司法改革預計將21萬人的法官隊伍遴選出11萬精英法官納入員額。區分為法官和法官助理，使原來都是一個法官名稱的人成為兩大陣營，由於在改革的的路上，針對現狀需要不斷的修正。

由於各地差異比較大，入額的標準不一，部分曾經的辦案精英沒有納入員額。團隊里出現同樣的工作量，不同的尊嚴和待遇，法院行政化苗頭大增。按照改革后考核辦法要求的辦案數量不同：院長辦案10%，審委會以上辦案30%，庭長辦案50%，剩餘案件由入額法官辦理。

有些地方的選拔工作存在沒有透明度，考試走過場，考核遷就照顧，論資排輩，只講資歷，不重能力；重視領導意見，民主測評，忽略辦案實績，甚至長時間不辦案甚至從未辦過案的人員參加入額。

有些地方入額人員的辦案能力和要求之間很大距離，很多辦案主力因為有限的的名額，而納入了助理。法院為了案件的穩定性，運用行政權，讓助理行使法官的工作。這些員外們只有背後的辦案權，沒有署名權；麻木的替員額法官幹活，心裡特別不平衡。

有的人選擇安靜的離開，有的人默默的忍受，有的人在網路上發泄，有的人在消極的等待。因為案件終身制負責法官之間的合作性減少，不願意參加合議庭給自己帶來更多的責任，因為員額津貼，法官和助理之間的關係微妙，消極配合大於積極配合。部分地區的員額法官的法學素養遠遠低於助理。

在現有的基礎上，如何在短時間內打造法官精英化、如何保證法官隊伍的穩定性？如何解決案多人少的矛盾？如何增強法官凝聚力？如何打造法官群體的競爭活力？

將法院分為兩大團隊，一個是辦案團隊，一個是輔助辦案團隊（政工、辦公室等部門）。把院長設為行政權，是法院的管理者，工作範圍是發揚法官的優勢，組建和諧的辦案團隊，並為辦案團隊提供有力保障，對法院整體工作的計劃實施。副院長是輔助管理者，庭長是業務庭室的管理者，並對助理，書記員考核。

法官的選拔，在最流行的就是考試加考核。員額法官，法官以案件為中心，不得擔任行政職務，一年一考評。

考試借鑒司法考試內容+各種判決書，像司法考試一樣在每年的固定時間，組織員額法官考試，考試分數分為優秀、及格、不及格。考試不及格不得參加考核。

為了保證考核的公開公正性，法院沒有權力對法官考核，法院出具法官辦案數量、質量、工作表現等書面材料。由法官委員會組織地市級人大+監察委+律協+法學教授，在德能勤績廉五方面進行綜合考核。分為優秀，稱職，不稱職三級。根據情況將不稱職的在第二年淪為預備員額或法官助理。

連續審判十年工作的，法官待遇終身制。員額法官的待遇最少高於法官助理兩倍。，讓法官一心審判案件，不為金錢，健康，經濟上的問題煩惱解除員額法官的後顧之憂。能夠勇於擔當，敢于堅持法律法規，不為政要、商賈、黑惡勢力、身邊的人所左右。對於藐視法官，謾罵、侮辱、跟蹤、傷害、報復法官，根據情節惡劣程度納入失信名單，年限為1-10年。

沒有通過司法考試的員額法官，給五年的過渡期，五年內必須通過司法考試。否則不得參加法官選拔。法官應該屬於高精端人才，杜絕因為辦案而辦案，只考慮法律後果不考慮社會效果。對於敢於創新，敢於使用原則的裁判，不算入錯案。為了保證公正性，電腦分案，迴避必須經過法官聯席會議通過院長簽批後方可實行。每年必須保證有價值的論文、案例分析各一篇。

預備員額，是員額的後備力量（員額以外具有審判資格的法院人員），可自願申請辦案，辦案期間是一年，與員額法官同工同酬同待遇。預備員額的署名是助理審判員，第二年經考評入額，第二年沒能入額的，轉為法官助理或者其他行政人員。

出現員額法官缺位，預備員額也滿足不了條件的，首先從本院內部的助理、書記員、和其他行政人員遴選預備員額，然後在社會上從其他法院或者律師隊伍中公開遴選招收預備員額，作為補充。

運用公開公正的考試加考核，實行能者入，不能者出的淘汰機制，就會讓濫竽充數的人望而卻步，讓真正想做事的人有平台去大顯身手，用五年的磨合期，一定會達到司法改革的目的，形成更高端，更穩定，更有活力，更有創新的精英化法官隊伍。