綠色經濟能創造哪些綠色就業崗位？

6月12日， 人社部副部長游鈞在出席第106屆國際勞工大會時指出， 「就業是民生之本， 綠色就業是促進就業的發展方向」。 今年4月， 社科院在 《經濟藍皮書春季號： 2017年經濟前景分析》 中提出， 近幾年應對氣候變化出台的一系列政策將創造大量綠色就業機會。 當前， 經濟發展正處於新舊動能轉換、 經濟轉型升級的關鍵時期， 綠色、 低碳、 循環發展是當前經濟發展的必然選擇。 那麼， 在經濟轉型升級、 產業結構調整過程中， 相關行業的就業崗位會發生什麼變化？ 如何才能更好地發展綠色經濟， 促進綠色就業？ 針對這一問題， 記者採訪了社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華。

環境治理

給有關行業就業帶來影響

記者： 政府近年來相繼出台政策，推動綠色發展。您認為，當前的這些政策在短期內對就業有什麼影響？

潘家華：

從短期看，當前出台的諸如氣候政策等有利於環境治理的政策，會通過對能源需求的結構性影響效應以及對能源價格和成本的影響效應，直接使與能源利用相關的部門和企業面臨就業機會的增減。

具體來說，一些高碳部門的就業機會將逐漸減少或增速放緩， 而一些低碳產業將會提供更多的就業崗位。 因此， 短期內， 這些政策首先會給直接關聯的產業帶來明顯的就業影響， 而具體的凈影響則取決於相關產業的就業規模和勞動生產率。

從的實際情況來看， 煤炭開採、鋼鐵等部門的就業規模較大，同國際先進水平相比，勞動生產率水平相對較低。因此，受環境治理政策影響，這些部門的去產能目標會給穩定就業帶來較大壓力。

此外，在巴黎氣候協定中提交的國家自主貢獻 （INDC） 還提出， 到2030年要實現森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的目標。為此，我們繼續推行碳匯造林與綠化行動、林業生物質能源發展行動等。這會給造林活動相關行業直接創造新的就業機會。但很多與此相關的就業機會多為季節性以及暫時性的工作，具體的就業拉動作用尚待進一步研究。

記者： 從中長期來看， 的環境治理政策對就業有什麼影響？

潘家華：

中期內， 的這些政策對就業的影響會通過產業傳導效應從高碳部門和低碳部門波及經濟整體。

例如，煤炭開採和洗選行業的就業崗位減少，會導致運輸行業也受到影響，與煤炭運輸相關的就業機會也會相應減少。而新能源的開發利用，如風能和太陽能利用的發展，也會推動相關的設備製造業創造出更多就業機會。在實現建築、工業節能過程中，會催生對專業性節能服務行業的需求增長， 創造出一些新的工作崗位。與此同時，對既有建築的節能改造也會給建築行業帶來新的就業需求。

但是，能源結構的清潔化會給企業帶來額外的成本負擔，也可能導致企業削減其他成本， 並通過傳導效應波及其他行業，造成一些工作機會的減少。

長期來看，的氣候政策等會促進對低碳技術的大規模投資，通過技術進步和創新效應創造新的工作崗位。這些政策在長期內能促進就業結構的優化，使勞動力從高碳產業轉移到低碳產業中去。關於氣候政策對就業影響的相關研究也表明，政策的長期凈影響效應增加了更多綠色、環保、體面的工作機會。

調整產業結構和能源結構

創造更多更好的就業機會

記者：近年來，積極應對氣候變化，不斷調整產業結構和能源結構，帶動新技術的開發和應用，從而對不同行業的就業產生一系列影響。這些影響表現在哪些方面？

潘家華：

在調整產業結構和能源結構中，清潔能源以及可再生能源的發展會給能源產業和相關的設備製造部門創造大量新的就業機會。 通過大力發展水電、風電、 太陽能、 生物質能等可再生能源，能夠推動新能源技術開發、設備製造和安裝等行業產生一系列新增就業。

同時， 節能減排需要融資和金融服務，因此也能帶動金融行業的就業，刺激產生一些新的就業崗位，包括清潔能源投資、低碳技術服務貿易，以及碳排放權交易市場等相關領域的金融服務工作。

為了提高化石能源的利用效率和清潔化使用， 電力、 交通、 建築、 冶金、 化工、石化、汽車等部門，會推動低碳和節能技術的快速發展。

低碳技術研發和運用，會大大推動技術層面和服務層面的就業，包括增加能源諮詢公司、能源服務公司，形成新的就業結構。開展植樹造林和生態保護能夠提供大量的工作機會。 實施退耕還林政策、建設自然保護區及開展生態旅遊等舉措，能夠增加林業、園藝、森林管理及旅遊區設施維護等方面的就業需求。低碳發展帶來的巨大投資能給服務業帶來大量的就業機會，包括諮詢、保險、商業氣象服務、環境保護和科普教育、傳媒等。服務業的發展可以促進的產業結構優化，為城鄉勞動者提供更多、 更好的就業機會。

記者：會有哪些不利影響？

潘家華：

不利影響主要表現在新技術和新行業的發展，對勞動力的技術含量要求較高，不利於低端勞動力就業。

作為發展家，大力發展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術人才，而大多數勞動力是低技術或零技術含量，這將降低許多低素質勞動力的就業機會。

節能減排將限制發展那些資源和能源消耗大、高污染和高排放的企業，許多不符合要求的中小企業會逐步關停並轉，這會帶來某些行業的縮減， 造成結構性失業。例如，重化工產業、機械製造、鋼鐵行業的低端技術人員，可能在技術升級換代過程中失業；煤炭行業中的高能耗高污染小企業被關閉， 建築行業、 汽車行業、能源行業的某些低端技術人員也會面臨失業。

加大綠色投資

促進綠色就業

記者：促進綠色就業，您有什麼建議？

首先，要積極發展低碳型節能服務產業。

能源是保障經濟增長持續性和穩定性的必要物質前提，要減小經濟體系對能源的依賴，必須要利用技術進步提高能源利用效率。

同時優化產業結構，將高耗能行業控制在合理的發展空間內。

積極發展與生產行業密切相關的技術服務業和消費型服務業，以便在降低能源需求的基礎上促進就業目標的實現。

其次，推動低碳行業與高碳行業的協同發展。

低碳行業與高碳行業的劃分只是相對的。

社會經濟是一個完整的系統，三大產業的結構及其發展演變具有一定的客觀規律。

在分析行業碳排放特徵時，一方面需要兼顧行業的碳產出水平和勞動生產率等指標，考慮其綜合各種要素投入的經濟產出效率，另一方面，還需要考慮行業在整個國民經濟產業鏈條中所處的位置，及其對相關產業的直接、 間接的能源需求。

再次， 通過綠色投資促進低碳就業。

行業發展現狀對就業的貢獻不一，行業的未來發展帶來的就業潛力變化較大。

不同生產部門中，各行業的自身發展對就業的直接效應和間接效應不同。

通過對林業、電力企業調查表明，碳匯林業的發展對就業具有較強的吸納作用，火電企業開展節能減排后對就業的影響為負向。

但是國外經驗已經證明，綠色投資拉動就業的間接效應遠大於直接效應，節能減排政策及太陽能、生物燃料、風電、水電等清潔能源的發展，將帶來就業的大量增加。

最後，妥善考慮和安置就業受影響群體。

節能減排政策會導致一些傳統的部門面臨較大的就業壓力，在 「去產能」背景下，近幾年部分地區、部分行業就業壓力比較大。

針對這些行業的就業安置問題，國家和地方都應該出台針對性的政策和措施， 突出重點、 分類執行、 綜合治理。

記者：李小彤編輯：鄧小栗