進城務工還是返鄉創業？政策乾貨+專家支招

載著1200餘名阜陽籍農民工的免費專列21日從浙江寧波抵達安徽阜陽火車站。張強 攝

中新經緯客戶端2月6日電(時晨)進城務工還是返鄉創業？又是一年春來到，這個問題又一次擺在很多農民工以及面臨擇業的准大學畢業生面前。

創業創新，農村也有沃土。在2月6日舉行的國新辦新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在解讀《中共中央 國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央一號文件，以下簡稱「文件」)時，就列舉了一系列農村「雙創」優惠政策。

中新經緯客戶端()將文件內容進行了梳理，如果你還舉棋不定，不如看看返鄉創業，你將收穫哪些政策紅利。

中央一號文件鼓勵返鄉創業

韓俊指出：「今年中央一號文件在支持返鄉下鄉創業和新產業新業態發展方面，內容寫得很足，份量佔得很重，政策含金量也比較高。」這主要體現在以下幾方面：

用地政策。在探索建立農業農村發展用地保障機制方面，文件提出，完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用於支持農村新產業新業態發展。用韓俊的話說：「這是一個含金量很高的政策。」

文件還提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業和農村三產融合發展，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。

財稅政策。在改革財政支農投入機制方面，文件提出，創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。

文件提出，鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。

文件還提出，在符合有關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用於農業農村建設。

金融服務。在加快農村金融創新方面，文件提出，鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。

文件還提出，深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼并重組等。

創業培訓。在開發農村人力資源方面，文件提出，重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。

文件提出，優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。

文件還提出，鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

社會保障。在提升農村基本公共服務水平方面，文件提出，繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

文件提出，完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

市場准入。在提到建設現代農業產業園時，文件指出，鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。

返鄉創業面臨哪些挑戰？

社科院農村發展研究所研究員黨國英在接受中新經緯客戶端()專訪時指出，農民工返鄉創業，資金和市場是不容忽視的兩個問題。

他指出，大部分農民工返鄉創業會進入到非農領域，成為小企業主，需要資本支持。因此，銀行貸款困難等成為不容忽視的問題。

黨國英最後指出，農村的市場需求相對城市有很大差距，農民工返鄉創業仍然是一個漫長的過程。(中新經緯APP)