中美貿易戰：特朗普扳動「301」機槍!欲意何為？

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據央視新聞報道，當地時間14日下午，美國總統川普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對所謂「不公平貿易行為」發起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。

這意味著萊特希澤或將援引美國《1974年貿易法》第301條，對發起「301調查」。

該條款授權美國貿易代表可對他國不合理或不公平貿易做法發起調查，並可在調查結束后建議美國總統實施加征關稅等單邊制裁。

▲截自彭博社相關報道

川普政府自1日開始就表示要對採取上述貿易行動，但數度延遲。

當地時間12日，白宮貿易和製造業政策辦公室、白宮國際經濟諮詢委員會、美國貿易代表辦公室等部門的美方政府人員在電話吹風會上也指出，一旦美方決定發起調查，將首先與中方進行磋商，調查程序可能長達一年。

商務部新聞發言人高峰8月3日曾表示，中美經貿關係是中美雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。

在14日的外交部例行記者會上，發言人華春瑩也表示，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

什麼是「301條款」？

此項調查依據的「301條款」，是美國1974年《貿易法》第301條的簡稱，該條款授予美國總統對外國影響美國商業的「不合理」和「不公平」的進口加以限制和採用廣泛報復措施的權力。

根據「301條款」，美國貿易代表首先尋求與外國政府協商，以貿易補償或消除貿易壁壘的形式進行協商。

如果協商無法解決問題，美國可以採取貿易救濟措施，比如徵收額外的關稅、費用和對進口的限制。

這被稱為「一般301條款」。後續的修正法案對301條款的具體應用進一步細化，其中針對貿易自由化和知識產權保護的內容分別被稱為「超級301條款」和「特殊301條款」

二者均要求貿易代表辦公室定期向國會提交違反對應條款的貿易夥伴黑名單，並採取「發起調查——貿易談判——報復措施」行動，直至相應的貿易夥伴消除損害美國利益的做法。

▲圖片來源：興證宏觀

「301條款」在美國20世紀70年代和80年代曾被廣泛使用，但自1995年世界貿易組織成立以來，美國一般都是通過設在日內瓦的機構訴諸爭端，而不是採取單方面行動，所以「301條款」沒有被廣泛使用。

1.一般301條款的應用——清潔能源調查。2010年10月，美國貿易代表辦公室以政府對風電等清潔能源產業提供大量非市場性補貼，對外國企業和商品實行歧視性政策為由，對清潔能源產業展開調查。2011年6月，同意停止對使用國產零部件的風電企業提供補貼；

2.超級301條款的應用——日本貿易自由化調查。超級301條款頒布伊始，日本即被列為貿易自由化重點監督國家，1989年超級301條款首次啟用，美國貿易代表辦公室認為日本在計算機、衛星、林產品方面封閉市場，與之展開18個月的外交協商，最終迫使日本開放相應的國內市場；

3.特殊301條款的應用——知識產權案。1991年，美國首次設立知識產權保護黑名單起，就名列其中。20世紀90年代，美國對多次發起知識產權方面的特殊301調查和談判，中美於1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄，承諾加強知識產權保護，在90年代先後修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等知識產權保護方面的法律法規。

在針對的特殊301調查和談判期間，美國針對也發起過幾次短暫的貿易戰。1994年和1995年，美國貿易代表辦公室兩次對採取報復措施，對向美國出口的紡織品、服裝及電子產品徵收100%的懲罰性關稅。

另一方面，美國貿易代表辦公室是美國對外貿易談判和協議的主導部門，萊特希澤是貿易保護領域的老手和專家，是一位強硬的貿易保護主義者，其專長是代表美國大公司進行貿易訴訟，以及提供政策和立法方面的建議。

他曾擔任里根政府時期的副貿易代表，參與對日本出口到美國的汽車、機車、鋼鐵等產品提高關稅和實行進口配額限制，從而迫使日本將部分汽車產業生產線遷至美國。近年，他曾多次批評通過「操縱貿易」從而使製造業的工作機會流入。

川普此舉目的何在？

近些時日,川普及其貿易官員頻頻談到與的貿易問題,其中透露出了許多關於此次調查的信息。結合川普的施政理念以及風格,這次調查的某些原因是不言自明的。

1.保護知識產權?

在川普透露將對進行貿易調查之前,美國就曾長期指責稱,大規模竊取美國企業的知識產權,並強迫希望進入市場的美國企業與企業建立不公平的合資關係。

美國相關人員稱,在合資企業形式下,美國企業實際上被迫進行技術轉讓換取進入市場的機會。

美國一官員11日發言稱:「如果美國人繼續坐視自己最好的技術和知識產權在國外被竊取或強制轉讓,美國將很難保持優勢地位,繼續作為全球最具創新的經濟體之一。」

然而目前眾多跡象表明保護知識產權可能只是美國此次進行貿易調查冠冕堂皇的說法。

2.扭轉貿易逆差?

川普執政以來,反覆強調中美之間貿易逆差。

就在上周四,川普接受記者採訪時再次強調每年在同的貿易中「喪失了數十億美元」。據美國統計局數據,2016年美國對的商品貿易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣),占其整體逆差的47%。

如此大的貿易逆差在川普看來顯然難以忍受,這與其在競選時就提出的貿易保護綱領背道而馳。

而再聯繫川普上任之後所實行的種種貿易保護政策,此次對的貿易調查更像是借知識產權保護之名,行貿易保護之實,以重振美國經濟。

3.可能對國際貿易衝擊不大

美國布魯金斯學會研究員哈斯和杜大偉的報告指出,對美出口僅占GDP的不到5%,雖然美國市場對出口商而言仍然很重要,但伴隨著經濟增長模式從出口和投資轉向更加依賴服務和消費,美國市場對經濟增長的相對重要性將繼續縮小。

因此即便美國貿易制裁措施實施,對造成的衝擊也不會太大。

川普執政以來，反覆強調中美之間貿易逆差。

就在上周四（8月10日），川普接受記者採訪時，再次強調每年在同的貿易中「喪失了數十億美元」。

中方已在多個場合明確，不追求貿易順差。

財政部副部長朱光耀在上月舉行的首輪中美全面經濟對話期間指出，中美雙方一致認為解決中美貿易不平衡的辦法不是美國減少從進口，而是美國增加對華出口；

同時，近幾年推進供給側結構改革，今年上半年國際收支順差已經縮小到1%以內，相信全年也不會超過1.5%。

目前，美國是第二大貿易夥伴、第一大出口市場和第四大進口來源地。

美國26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路出口目的地都是。最近10年間，美國對出口年均增長11%，幾乎是同期對美國出口年均增速的兩倍。

2017年前7個月中美貿易總值2.18萬億元人民幣，同比增長20.6%，占外貿總值達14.1%，佔比與排名第一的中歐貿易只相差1%，美國超越歐盟成為第一大貿易夥伴原本只是時間問題。

英國《金融時報》評論稱，此舉與去年總統競選期間川普威脅要強加給的45%的全面關稅相差甚遠，但它發出了採取更強硬姿態的信號，此舉標誌著川普政府對華姿態發生顯著轉變，勢必加劇世界兩大經濟體之間的貿易緊張。

同時，這一行為也很可能贏得美國國會支持，並贏得長期抱怨知識產權規則的許多美國企業的支持。

外交部：打貿易戰沒有贏家

商務部發言人高峰3日召開例行新聞發布會時表示，中美經貿關係是中美雙邊關係的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。

北京和川普在海湖莊園和德國漢堡兩次成功會晤，達成重要共識，為中美關係的發展指明了方向。我們始終堅持合作的精神，與美方共同努力，推動中美經貿關係向前發展。

在昨日（14日）的外交部例行記者會上，發言人則表示：

中方注意到相關報道。商務部發言人已經在8月3日的記者會上回答了相關問題。

我想強調的是，政府一貫重視知識產權的保護，成績是有目共睹的。任何世貿組織成員採取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。

▲圖片來源：外交部網站

華春瑩稱，之前我們也多次說過，在中美經貿交流日深，在你中有我，我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

華春瑩指出，中方多次強調，中美經貿關係本質是互利共贏的。

前不久，首輪中美全面經濟對話在美國順利舉行。本輪對話最重要的成果，就是確立了中美經濟合作的正確方向，即堅持把合作共贏作為發展雙邊經貿關係的基本原則，把對話磋商作為解決分歧的基本方法，把保持重大經濟政策溝通作為對話合作的基本方式，這為未來合作奠定了堅實基礎。

華春瑩說，中方願在相互尊重、平等互利的基礎上尋找妥善的解決辦法，以維護中美經貿關係持續健康穩定向前發展。

華春瑩在例行記者會上回答相關提問時說，中美經貿關係的本質是互利共贏的。雙方通過中美全面經濟對話就如何處理雙方經貿關係中出現的問題達成了重要共識。

希望雙方能本著相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，維護中美經貿關係持續健康穩定發展。

她說，中方一直高度重視知識產權保護。近年來制定並完善有關法律法規，加大對侵犯知識產權違法犯罪行為打擊力度，注重提高全社會保護知識產權意識，取得的成效有目共睹。

「我們希望美方能夠實事求是看待有關問題，客觀評價在保護知識產權方面所做的努力和取得的進展，以及通過自主創新驅動發展經濟這方面取得的成就。」她說。

對於有觀點認為，美方希望在經貿問題上向中方施壓，以此作為促使中方向朝鮮施壓的手段，華春瑩表示，中美兩國之間的合作應該建立在尊重彼此重大利益和關切的基礎上。

她說：「朝鮮半島問題和經貿問題是不同範疇的問題，中美在這兩個問題上應該相互尊重，加強合作，把一個問題作為在另外一個問題上施壓的工具，顯然是不合適的。」

環球時報：中美貿易戰，中方無需比美國更擔心

「301條款」是美國1974年《貿易法》第301條的簡稱，它要求美國總統對外國所謂「不公正、不合理」的貿易行為等採取所有適當並且可行的行動。

美國曾對日本、亞洲四小龍使用過301條款，自世貿組織1995年運行以來，301條款已基本閑置不用。

川普對國際關係、包括對中美關係的認識是簡單化的，他根深蒂固地認為美國從現有國際貿易體系中吃虧了，尤其被佔了便宜。

美國2016年的貿易逆差是5023億美元，其中對的貿易逆差超過3000億，估計他一聽這個數字就有點「惱火」，不太有耐心研究中美貿易的實際情形。

然而301條款是美國國內法，用它來規範國際貿易，肯定驢唇不對馬嘴。沒有一屆美國政府希望美國存在大量貿易逆差，但逆差規模不斷擴大，說明這當中有美國克服不了的內在原因。

勢比人強，川普不是神，他手中並沒有支持他對同為貿易巨人的任意使用301槓桿的力量。

北京不必對看來終將到來的中美貿易衝突過分擔心，很多經濟體都挨過美國的301棍子，但連小經濟體都沒有被打垮過，更何況大陸這樣的超級貿易力量。

日本和亞洲四小龍大多在政治和經濟上同時依附美國，從戰略上說，它們的繁榮只能是美國繁榮的副產品，它們與美國不是平等互動的關係，對來自它們的競爭，華盛頓的容忍度極低。剝奪它們的某些權利，華盛頓也可無所顧忌。

大陸不同，我們政治和經濟上的獨立性都很突出，一旦動用301條款制裁，美方對遭到報復是有預期的。

從理性角度分析，川普政府在貿易領域對華髮難應有所顧忌，它需控制301條款的使用範圍，避免中美兩國走向全面貿易戰。

在這種情況下首先要充分利用WTO機制，控告美方貿易保護主義行為。川普政府的貿易政策廣受詬病，儘管WTO訴訟耗時費力，但能打贏一批官司的概率很高。

川普政府有可能很固執地回到301條款的老路上去，那麼就可以有針對性地開展貿易報復，以牙還牙。

雖然美方打貿易戰的實力強於，但是美國社會和輿論對「殺敵一千自損八百」的承受力很弱，中美貿易戰一起，目前支持對華強硬的聲音就會分化出一大批抗議川普政府的，白宮很難把貿易戰無限擴大下去。

美方不斷把貿易與朝核問題等攪到一起說，這樣的「連坐」不受現實邏輯的支持，很難往深處推演。

中美一旦發生貿易戰，會一定程度上影響兩國關係的大氛圍，但貿易戰不是中美關係的全部，北京與華盛頓都不會將之看成兩國攤牌的某種標誌，而會繼續維繫彼此關係的複雜格局。

要多準備與美鬥爭的「常規武器」，並且頻繁使用它們。美方動輒派軍艦在南海轉一圈，如今又要對華啟動301調查，更不要說美國官員各種對華不友好的發聲了。

華盛頓左右開弓，顯得頗為主動。而中方極少有先於美方出擊的情況，有時連回應都不願意太高調，這種情況應予改變。

從美與其他國家的各種衝突中不難看出，華盛頓是頗有幾分欺軟怕硬的。

當然不能做咄咄逼人的挑釁者，但我們是不好惹的，這須是華盛頓對的基礎性認識之一。

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