報告精讀 | 北京藍皮書：北京經濟發展報告（2016－2017）

近日，北京市社會科學院、社會科學文獻出版社共同發布了《北京藍皮書：北京經濟發展報告（2016~2017）》。

一、對2017年北京經濟發展的總體判斷和預測

（一）北京經濟仍面臨下行的壓力

2017年，北京推進供給側結構性改革，轉換經濟增長方式、調整經濟結構、改革和完善供給體系以及疏解非首都功能等進入關鍵性的階段。經濟下行慣性可能還要持續一段時期，經濟下行壓力依然較大。從北京經濟自身發展的內在要求、增長動力、質量效益等指標看，北京也必須對經濟結構進行深化改革和優化調整，有「舍」才能有「得」，適當降低經濟增長速度，是為了給經濟轉型、增速換檔和更高質量的增長騰出空間和節省時間。淘汰過剩產能、減少低端供給、消除無效供給、擴大中高端供給是為了進一步提升首都經濟增長的質量和效益。

（二）全面深化改革將為北京經濟增添動力

2017年，隨著重點領域改革穩步推進，全面深化改革將更加深入，經濟發展活力將進一步釋放，經濟發展動力有所加強。一是供給側結構性改革、服務業擴大開放試點、國企改革等措施更有利於北京市發揮資源要素稟賦優勢，產業結構將進一步優化，簡政放權、營改增等政策落實將釋放企業發展活力。二是新動力不斷孕育，隨著京津冀協同創新共同體建設與北京市全面創新改革穩步推進，北京市科技創新優勢將進一步提升，繼續引領經濟發展。三是重點區域、重大項目建設將持續發力，北京城市副中心、世園會、新機場等建設將大幅提升首都功能的承載能力，促進經濟平穩增長。四是隨著科研管理體制改革推進，科技創新動能將得到有效釋放。2016年7月，中辦國辦印發了《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。同年9月1日，北京市委市政府制定《北京市關於進一步完善科研項目和經費管理的若干政策措施》（京辦發〔2016〕36號），中央和北京市的政策密集出台，都提出了給科研人員「鬆綁+激勵」的一系列政策措施。在政策激勵下，科研人員的積極性將會得到提升，首都科技創新動能將得到有效釋放。

二、對2017年北京經濟各主要指標的預測

（一）經濟增長有所放緩

受經濟形勢客觀環境的影響，2017年北京經濟面臨下行壓力較大，疏解非首都功能力度加大，為經濟發展轉型騰出發展空間；產業結構調整進一步加強，加速退出一般性製造業和低端產能，高精尖產業結構轉型需要一個較長的周期過程。因此2017年北京經濟增速將有所放緩，繼續保持L型動態發展態勢，預計2017年全年北京GDP增速為6.4%左右。

（二）投資增幅穩定增長

2017年，首都城市副中心建設加快，首都新機場、城市軌道交通、世園會世園村建設提速及冬奧會競賽場館及配套設施項目全面開工，基礎設施投資將進一步加大，但工業投資增速有所放緩；政府投資主要投向基礎設施和民生工程，保障性住房投資繼續保持穩定增長；受實體經濟下行以及疏解大環境的影響，企業投資需求繼續減弱，但民間投資在PPP模式等利好政策刺激下將保持較快增長。採用構成分析法，根據固定資產投資結構中主要的工業、基礎設施和房地產投資增長率趨勢判斷，參考2016年本市工業投資（6.8%）、基礎設施投資（10.3%）、房地產投資（-4.3%）等增長率指標，我們預測2017 年北京固定資產投資增速將達到6.5%，比上一年有所增長。

（三）消費需求增速將有所增長

市場消費需求總體與2016年持平，餐飲、批發零售業等受客觀環境的影響持續走低，居民消費意願不強，消費熱點需要進一步挖掘。互聯網經濟、分享經濟、旅遊經濟等新經濟、新業態興起將有望成為未來消費熱點。服務性消費、休閑文化娛樂消費將繼續保持快速增長。汽車消費隨著北京實施淘汰國一、國二排放標準的機動車政策，有望拉動今年汽車消費市場較大的增長。因此，我們預計2017年北京社會消費品零售額將同比增長6.6%左右，比2016年略有提高。

（四）通脹水平將有所上升

隨著資源品價格改革的不斷推進和實施非居民區域水電氣熱差別化價格，加之物流行業的疏解調整，部分資源品和生鮮食品、蔬菜等農產品、日常生活用品價格面臨上漲壓力。人口調控政策的進一步推進，以及適齡勞動力的減少都將推高勞動力要素的市場交易成本，最低工資標準底線上漲將提高企業人工成本和用工成本。但是國際原油和大宗商品價維持低位運行和經濟增速的放緩，將一定程度上遏制物價水平上升的空間。按照CPI成份預測方法，參考 2016年食品價格上漲3.3%及2016年6-2017年2月份居民消費價格同比指數連續上漲等因素，根據趨勢外推，我們預計2017年消費物價總水平將同比上漲1.8左右，通脹水平相比2016年將有所上升。

2017年北京市主要經濟指標預測結果見下表。

表 2017年北京市主要經濟指標預測

2017年北京推動經濟發展的政策思路

2017年，北京市要認真貫徹落實中央決策部署，牢固樹立五大發展理念，堅持穩中求進工作總基調，更加積極主動地適應和引領新常態，自覺把北京的發展放在京津冀協同發展國家戰略當中，全面推進供給側結構性改革，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，在「突出穩、加快轉、促進軟、防止空」四個方面下功夫，全力推動城市更高水平、更可持續發展。

「突出穩」就是要堅持穩中求進的總基調，進一步深化簡政放權，放管結合，優化服務改革、減稅清費等激發市場活力。狠抓有效投資，強力推進重點工程，深入挖掘消費需求，積極培育消費增長點，改善居民生活服務供給，開拓個性化定製消費服務。

「加快轉」就是要圍繞首都核心功能，打好非首都功能疏解攻堅戰，實施《關於非首都功能疏解騰退空間管理和使用實施意見》，按照十八屆三中全會提出的農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價的要求，鼓勵基層大膽探索，統籌利用好各種類型的集體建設用地，提高國有土地及其他資源的使用效率。

「促進軟」就是要提升傳統行業的軟價值，增進社會的軟財富。深化科技體制機制改革，主動服務國家創新驅動發展戰略，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。推動文化與科技深度融合，落實和完善支持企業創新各項政策，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，牢牢把握人才在科技創新中的關鍵地位。

「防止空」就是避免產業「空心化」，在一般性製造業製造環節外遷過程中，要把研發、管理等價值鏈的高端環節留在北京，推動生產性服務業的專業化發展、生活性服務業的精細化發展。重點防範房地產和金融領域的過度自我循環與膨脹，特別是防止社會資本「以錢炒錢」現象的發生。

北京推進供給側結構性改革要著力解決經濟發展中深層次的矛盾和問題

北京推進供給側結構性改革要堅決貫徹中央「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」的總體要求，根據首都經濟發展的階段性特徵和疏解非首都功能總體要求，著力解決北京經濟增長過程中長期積累的矛盾和問題。在推進北京供給側結構性改革進程中，北京既面臨全國相同的問題，又要結合北京經濟發展的實際情況、當前經濟社會發展重點任務和矛盾的特殊性加以解決。在供給側結構性改革過程中，既要解決增長數量、發展速度和發展規模的問題，更要解決發展質量、增長效率和結構性失調等深層次的矛盾與問題，促進首都經濟穩增長。

（一）去產能

去產能方面，目前總體上看北京不存在水泥、電解鋁、煤炭、鋼鐵、重化工業等產能過剩問題，北京去產能過剩主要是去除一般性低端加工製造業、勞動密集型產業和流通終端環節的低端服務，擴大高精尖製造供給和優質公共服務。

（二）去庫存

去庫存方面，北京商品房庫存總量大約在20萬平方米左右規模（包括已經拿地但未開發和已開發尚未銷售的房源），相對於一個超大型城市，庫存總量和庫存壓力並不很大，對北京而言，既要去商品房庫存，打擊捂盤、惜售、坐地起價和變相漲價等哄抬房價行為，更要解決房地產市場結構性矛盾，擴大保障房市場土地供給和增加保障房上市，抑制商品房價格持續攀升。抑制北京商品房價格過快上漲，要採取需求管理、價格管制、釋放庫存、政策調控等多管齊下的辦法，從根本上看，必須回歸「房子是用來住的，不是用來炒的」住房本質屬性，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，從供給側角度調整住房結構和土地供給政策，穩步擴大保障性住房供給，加強棚戶區改造，加大中低價位、中小套型普通商品住房供應比例；引導購房理性消費，滿足住房合理需求，堅決遏制投機性需求，打擊違法違規炒作房地產行為。

（三）去槓桿

去槓桿方面，北京地方政府債務率低於全國平均水平，債務風險處於安全、可控範圍內，應當充分利用北京的資金優勢，發揮政府規範舉債的積極作用，用好債務資金。當前對北京而言，一是要落實《北京市人民政府關於加強政府性債務管理的實施意見》要求，逐步消化存量債務，合理控制債務規模，控制和化解政府性債務風險，化解和防範財政金融風險，建立債務風險預警機制；二是要建立規範的政府舉債融資機制，發揮政府規範舉債的積極作用。要抓住當前利率水平較低、國家推進債務置換的有利時機，加大城市副中心、軌道交通、基礎設施等領域的投資力度，為城市建設和發展提供有力支撐。

（四）降成本

降成本方面，北京的主要任務是通過深化「放管服」改革，降低制度性交易成本。同時，採取深化改革、利用營改增政策等辦法，改善營商環境，進一步降低全社會企業的人工用工成本、企業稅費負擔、企業財務成本、企業用能用地成本、企業物流成本等。要按照國家統一部署，清理規範各類涉企收費和基金，取消或降低部分行政性事業收費；全面實施「營改增」，落實研發費用加計扣除、創業投資等優惠政策；鼓勵企業創新創業，加大金融支持力度，推動科技企業債務融資工具創新。在京津冀協同發展的背景下，北京要探索採取各種措施，進一步消除地域限制和政策壁壘，實施京津冀區域通關一體化，降低企業通關成本；完善鮮活農產品進京綠色通道，降低物流企業成本；推動京津冀區域交通管理一體化，構建互聯互通的現代交通網路，降低企業運輸物流和社會通行成本。在當前疏解非首都功能重點任務中，要特別注意降低疏解企業和單位的疏解成本，用好「疏解整治促提升引導資金」，發揮政策性資金的導向作用和服務功能。

（五）補短板

補短板方面，北京的主要任務是彌補資源供給、生態環境、公共交通和公共服務等方面的短板。補齊這些方面的短板，需要通過深化改革，發揮政府和市場兩個主體的作用。政府主要從制度供給、政策供給等角度，完善公共服務，擴大市場開放，提高公共部門的效率，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，引導資源合理配置，提高資源利用和公共服務的效率。

把握北京供給側結構性改革的五大實施路徑

（一）把疏解非首都功能、加快結構調整、擴大中高端供給作為供給側結構性改革的主攻方向

加快疏解非首都功能。疏解非首都功能是當前北京供給側結構性改革的重要任務和主攻方向。要按照首都「四個中心」戰略定位，把非首都功能從北京城市中心區有序疏解出去。通過疏解非首都功能，對城市空間結構、產業結構、要素結構、人口布局結構等進行合理調整，減少低端供給，消除無效供給，從根本上解決北京城市發展過程中暴露出來的各種複雜問題，促進北京經濟發展方式的根本轉變。

推進經濟結構和產業結構調整。北京經濟進入新的發展階段，結構性矛盾日益凸現出來。主要表現為經濟發展方式還比較粗放；資源能源利用效率雖有較大提升，但與世界先進城市相比仍然有較大的差距；產業結構內部不盡合理，高精尖產業所佔比重還不夠高；優質公共服務不能滿足社會發展的需要，且空間布局不夠均衡。因此，化解經濟發展中結構性矛盾就成為供給側結構性改革的主攻方向。

《北京行動綱要》，全面實施「3458」行動計劃，突破產業短板和瓶頸制約，重點發展代表產業制高點的創新前沿產品和技術，推動「北京製造」向「北京創造」轉型，

（二）把提升科技創新能力放在供給側結構性改革的首位，充分發揮首都國家科技創新中心功能，實施創新驅動，進一步激發供給側創新活力

著力建設具有全球影響力的科技創新中心。明確北京全國科技創新中心功能定位要求，，充分發揮首都科技、人才優勢，著力提升原始創新能力。為此，要強化中關村示範區創新引領作用，進一步挖掘「1+6」、「新四條」等現有政策潛力，爭取將中關村示範區率先建設成為具有全球影響力科技創新中心。

重點完善以企業為主體的技術創新體系。技術創新的重點在企業，積極構建企業主導的協同創新體系，強化企業創新主體地位。要優化企業發展環境，引導企業加大技術創新投入，降低企業創新創業成本。

確立重大技術專項。要從技術供給和需求兩側，確立適合北京、體現科技創新方向和代表科技前沿的重大技術專項。聚焦新材料、生物醫學與人類健康、地球系統與環境等關鍵科學領域，以新一代信息技術、生物、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業為重點，確立一批領先的重大技術專項。

（三）把完善供給結構體系和提升競爭力作為供給側結構性改革的核心內容，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性

強化制度供給。在供給結構和供給體系中，制度供給處於核心地位。供給側結構性改革本質上是制度供給創新改革，近幾十年來經濟改革歷程本質上就是供給側結構改革過程，經濟增長創造的「奇迹」實質上是「供給側效應」和制度效應。要通過深化制度改革，強化制度供給，矯正資源配置扭曲，削除制度約束瓶頸和供給抑制，釋放微觀主體活力。為此，北京要深化「放管服」改革，大力推進重點領域的簡政放權，在投融資體制、科技創新中心建設、國企改革、京津冀產業協同等重點領域進行制度創新。

完善要素供給。從北京經濟結構情況看，產能過剩主要集中在高耗能、高污染、低端產業等領域，房地產市場過熱，房價居高難下，供給不足主要體現在中高端供給能力乏力、公共服務供給不均衡、保障房建設不能滿足需求等，這種供給結構反映了資源配置存在嚴重扭曲。要消除這種扭曲現象，就要深化勞動力、土地、資金等生產要素市場化改革，合理配置生產要素和資源，通過市場機制把資源配置到邊際效率高的行業和領域。同時，通過供給側的要素供給，抑制不合理的需求特別是房地產市場畸形發展，適當增加保障房土地供應，抑制房價過快增長，堅決遏制房地產投機性需求。

健全供給體系。要積極發展多主體供給，發揮市場機製作用，激發各類市場主體的積極性，鼓勵民間資本參與本市基礎設施、公共服務和環境建設，努力在教育、醫療、保障房建設、健康、養老等領域形成一批新供給。

（四）把紅線約束促進內涵式集約發展、提升資源集約化利用水平作為供給側結構性改革的重要目標，降低供給成本，提高供給效益效率

強化人口「天花板」、生態紅線和城市開發邊界「硬約束」。人口天花板，就是北京市常住人口到2020年要控制在2300萬人。生態紅線就是生態紅線區面積從現在的73%到2030年達到75%。城市開發邊界，就是堅持城鄉建設用地減量發展，城鄉建設用地現狀為2921平方公里，2020年減量到2800平方公里以內、2030年減量到2700平方公里。強化人口「天花板」、生態紅線和城市開發邊界「硬約束」，就是從供給側發力，劃定城市發展的邊線、底線、紅線和警戒線。

嚴格實行用水總量和強度「雙控」。北京是一個水資源極度匱乏的城市。2016年北京人均可利用水資源量為123立方米，而水資源開發利用程度達到112%，表明北京對水資源開發利用過度。因此，北京要落實最嚴格的水資源管理制度，細化水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污「三條紅線」，降低單位地區生產總值水耗比。

嚴格實行能源消費總量和消耗強度「雙控」。北京是一個能源輸入型的超大城市，能源自給能力嚴重不足，對外依存度高，天然氣、油品、電力等主要依靠外部輸入，近年來北京的能源消費總量和強度上升趨勢有所控制，但形勢仍然十分嚴峻。因此，要嚴格控制能源消費上限，強化目標責任考核，加強重點用能單位和行業能源消耗實時監測和智能化管控，降低單位地區生產總值能耗比。

（五）把彙集全球高端要素、提升全球資源配置能力作為供給側結構性改革的重要途徑，彌補供給短板和薄弱環節

提高全球高端資源配置和聚集能力。北京要建設成為國際一流的和諧宜居之都，必須聚集全球高端要素，提升全球資源配置和聚集能力。一是要提升國際活動、國際組織的聚集能力，努力把北京建設成為重大國際活動理想舉辦地、國際一流會展中心、國際旅遊目的地和重要國際組織總部或地區總部。

彌補供給短板和薄弱環節。北京供給側短板主要集中在創新活力不夠，優質公共服務發展不均衡、資源能源供給保障脆弱、城市水電油氣等資源能源高位運行、污水垃圾處理能力不足等方面。

北京深化創新改革要圍繞三個方面重點突破

當前，《京津冀系統推進全面創新改革試點方案》已獲國務院批複。這是國家賦予京津冀先行先試改革的責任使命，也是北京深化改革的重大機遇。但是，這一方案只是給區域改革指明了方向，真正的改革實踐要來自於基層，需要發揮基層的創新性、創造性和探索精神。從北京現階段看，當前北京創新發展面臨著諸多體制機制約束，創新發展個性問題和共性問題交織，傳統的行政管理方式難以適應現代創新創業發展要求，創新制度和政策供給與企業需求還存在不對接、不匹配的問題。因此，要注重強化改革的系統性、整體性和協同性，通過「一攬子」頂層設計，通過全面、系統、綜合改革，最大限度釋放科技人員創新活力，最大限度地提升科技創新動力，最大限度釋放區域創新發展潛能。未來北京深化創新改革，要圍繞以下三個方面重點突破。

一是圍繞「人」來改，圍繞著如何把人才聚集起來改革，圍繞著如何把人的活力激發出來改革。比如，積極探索對符合條件的外籍人才允許永久居留或給予一定期限的居留許可，允許外國留學生在高等學校畢業後進行創新創業活動等；建立健全市場化的人才評價激勵機制，建立以能力、業績和貢獻為導向的科技人才評價體系，對從事不同創新活動的科研人員實行分類評價；建立科研人員智力補償機制，完善財政科研項目勞務費、間接經費管理方式，結合科研人員工作實績，合理安排間接經費中績效支出。

二是圍繞著「企」來改，把全市高科技企業、央企研發機構、高校科研院所、非公組織等各種創新主體的活力激發出來。為它們減負，為它們減壓，把捆綁著的「手腳」放開來。比如，最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用，打破制約創新的行業壟斷與市場分割，破除新技術、新產品、新商業模式發展的市場准入障礙；深化商事制度改革，放寬創業創新活動的註冊登記條件，實現創業創新便利化；落實創業創新普惠性稅收優惠政策，通過財稅政策促進創業創新活動蓬勃發展。

三是圍繞著「環境」來改，構建一個最有利於創新創業的生態體系。比如，打破一切不利於創新創業各種掣肘，清理、廢除一切過時的、阻礙創新發展的政策規定；加快創新服務平台建設，大力發展研發中試、檢驗檢測、技術交易等各類科技服務機構，積極構建面向中小微企業的專業技術創新服務平台；完善覆蓋創新鏈條全過程的科技金融服務體系，引導社會資本共同設立天使基金、創投基金、產業基金、併購基金等子基金，增加創業投資資本的供給；營造濃厚的創新創業文化氛圍，充分發揮文化引領前進方向、凝聚奮鬥力量、激勵創新創業的重大作用。

推動京津冀協同創新要重點把握三個方面的著力點

《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，要推動形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域協同創新體系，共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。當前，京津冀協同創新發展中還存在不少障礙，比如三地人才等創新要素難以自由流動、創新合作點多分散、跨區域創新成果產業化過程中面臨政策對接和利益共享難題，等等。未來推動京津冀協同創新，要重點把握以下三個方面的著力點：

一是聚焦重點區域，打造一批共建創新合作平台。比如，以中關村為依託，與河北、天津形成特色化對接，按照產業集群的理念，選擇重點區域開展試點示範，集中對接產業，形成競爭優勢、品牌優勢，通過打造京津冀科技園區鏈，帶動京津冀產業鏈、創新鏈、資金鏈和服務鏈的形成。發揮首都科技資源的輻射帶動作用，推動科技成果轉化、孵化等科技創新環節在周邊地區集中疏解，打造一批創新型「微中心」。

二是以打造類中關村創新生態環境為目標，加強資源共享和政策對接。積極推動三地科技創新資源和成果開放共享，促進創新創業要素有序流動，引導北京創新創業服務資源向河北、天津延伸服務。比如，中關村的北大創業訓練營、36氪、創客總部、YOU+國際青年社區等創新型孵化器簽約落戶天津、河北，給當地帶去了新鮮的創業理念、優質的創業服務、豐富的創業資本幫助當地匯聚創業項目。推動中關村先行先試政策重點合作區域共享，進一步明確「1+6」、「新四條」等先行先試政策中要推廣的具體內容，爭取將其推廣到京津冀重點合作區域。

三是加快彌補北京周邊區域兩塊「短板」，增強對創新要素的吸引力。一方面要強化「硬條件」建設，加快推進以市郊鐵路為核心的區域交通體系建設，構建大容量、快速化、一站式、低票價的市郊鐵路，形成1小時通勤圈，提升區域交通承載能力。另一方面要強化「軟條件」建設，推動優質公共服務資源集中疏解，縮小區域公共服務落差公共服務。在國家層面上，應著力解決戶籍制度、聯考制度、社會保障制度等方面的瓶頸約束，消除津冀公共服務發展中的隱形壁壘；同時要加大對河北、天津公共服務資源投入的傾斜力度，促進京津冀公共服務的均衡化、一體化發展。在北京層面上，要進一步加快推進教育、醫療等公共服務資源向津冀地區的疏解，通過名院建分院、名校辦分校等方式，帶動區域公共服務水平整體提升。

北京推動「大眾創業、萬眾創新」向縱深發展要從五個方面發力

「十三五」時期是全面落實創新驅動發展戰略的關鍵時期，也是北京加快建設全國科技創新中心、邁向「具有全球影響力的科技創新中心」的關鍵時期。北京要繼續優化創新創業環境，進一步激發全社會創新創業熱情，為首都「瘦身健體」與經濟提質增效提供不竭動力。北京推動大眾創業、萬眾創新向縱深發展，應重點加強以下幾個方面：

一是提升對全國創新創業的輻射帶動能力。北京對國內外創新資源的吸引、集聚能力比較強，特別是在高端資源方面，集聚能力更強。作為全國科技創新中心，北京有責任、有義務服務全國的創新發展，這就要求北京在集聚的同時要加強創新的輻射與擴散。技術成果外溢、高新技術企業設立分支機構、總部企業在外埠投資發展等，都是輻射的基本形式。未來要通過北京與外埠省市共建科技成果庫、完善科技成果轉化和交易服務平台、共建高科技園區等手段，繼續引導北京的科技人才、科技金融、創業服務等創新資源向全國輻射。比如許多省市希望引進北京的「眾創空間」資源和創業服務模式，北京應以開放的心態幫助其實現真正意義上的「複製」。在首都創新資源輻射過程中，重點支持「京津冀協同發展」、「長江經濟帶」和「一帶一路」建設等，服務國家重大戰略實施。

二是完善市域範圍的創新創業空間布局。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，北京要嚴控新增人口，2020年將人口控制在2300萬以內。但另一方面，北京推進創新創業，又不可避免地會吸引京外創業者向北京、向中關村聚集。這就要求北京既要綜合運用經濟、法律、行政等手段，推動人口儘早達到由增到減的拐點，又要不斷優化人口結構和布局，穩妥推進在京有穩定就業和生活的創新創業者落戶，積極完善創新創業空間布局，引導創業人才、團隊、平台向郊區縣轉移。

三是加強京津冀地區創新創業政策銜接互動。北京作為首都，科技創新領先，人才資源密集，擁有研發機構數量占京津冀區域的70%以上，研發人員數量、R&D經費均占京津冀區域的60%以上。近年來，京津冀區域的創新協作在增強，但總體來看，京津冀區域內科學合理的創新協作體系還沒有形成、創新資源流動還不是很順暢，在一定程度上影響了區域整體創新效能的發揮。在新的形勢下，京津冀應以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，推動形成區域協同創新共同體，構建分工合理的創新發展格局。在這個過程中，要注重加強北京與周邊區域創新創業政策銜接，統籌協調區域內的財政稅收、投融資、產權交易、技術研發、政府採購等普惠性支持政策，研究爭取將中關村國家自主創新示範區的先行先試政策擴展至京津冀共建試點示範園區，並逐步推廣到京津冀區域。

四是處理好政府引導與市場主導的關係。推進大眾創業、萬眾創新，中央和地方政府都非常重視，各地對大眾創業、萬眾創新給予的支持力度非常大，比如為創業者提供低成本甚至免費的辦公空間、提供大型共性設備、提供創業輔導與培訓、對符合條件的創業項目給予獎勵和無償資助等。但大眾創業、萬眾創新畢竟是一種經濟行為，政府的引導與扶持固然重要，但最終還是應該主要依靠市場來發揮作用、由市場來主導資源配置。特別是隨著創新創業規模的不斷增大，必須加快釐清政府與市場的邊界。政府著眼於完善公平競爭的市場機制、建立便捷商事服務機制等，加大簡政放權力度，優化創新創業的大環境。要積極轉變財政支持方式，財政資金應重點支持基礎研究與關鍵共性技術研究領域，重點支持尚未形成有效需求的新興產業以及處於種子期、初創期的小微企業，並更多地通過市場化的投資平台以股權投資方式支持創新創業，實現預期目標后即退出，促進財政資金的循環使用。

五是積極融入全球創新鏈條與創新網路。習近平總書記在闡述創新驅動發展戰略的基本要求時，明確提出要堅持「引進來」和「走出去」相結合，積極融入全球創新網路。北京推進大眾創業、萬眾創新，應該站位更高，注重提升國際化水平。從「引進來」說，北京集聚創新創業人才要放眼全球，集聚全球優秀創業者和創新人才；要吸引國際創業服務資源，支持在京建設國際化創業服務機構、國際產業聯盟等；要積極開展技術交易及國際技術轉移服務，引進一批國際領先的原創技術。從「走出去」說，要支持各類創業服務機構國際化發展，支持有實力的企業設立海外研發機構，支持企業申請國際知識產權，提升對國際創新資源的配置能力。

促進北京服務業發展升級要從產業、市場主體和體制機制三個層面深化改革

（一）產業層面

1.提升知識技術密集型服務業的競爭優勢，促進服務貿易結構優化和轉型升級

與科技創新中心建設相結合，提升北京研發創新能力，加強發展研發和相關科技中介服務，提高科技服務業開放發展水平。鞏固提升北京具有比較優勢的諮詢、信息服務業的國際競爭力，促進其進一步建設全球性的服務和營銷網路。通過服務出口和全球網路運營，培育北京諮詢、信息服務業和服務貿易的國際品牌。加快推進文化等特色優勢服務業的對外開放，創新文化服務貿易模式；積極穩妥推進金融業的對內、對外開放發展。提高北京文化、金融、保險的出口競爭力；培育知識密集型服務業新的開放發展增長點，促進北京以知識密集型服務主導形成服務貿易的新興增長點並實現服務貿易轉型升級發展。

2.促進生產性服務業「走出去」，與製造業「走出去」協同發展

北京應更好發揮製造業「走出去」戰略服務引擎的作用。通過促進總部管理、品牌營銷服務業走出去，以價值鏈高端環節走出去帶動形成產業的全球價值鏈和價值網路。通過促進金融、諮詢等服務業走出去，為產業全球價值鏈和價值網路的運營提供資金、信息等支持服務。通過促進研發服務業走出去，在全球配置優質資源，提高創新活動效率，與「走出去」製造業實現協同創新。

（二）市場主體層面

1.促進本土服務企業在對外開放中提升國際競爭力

支持具有一定國際競爭力的服務企業、行業龍頭企業「走出去」，建設國際服務網路，提升配置全球資源的能力，提高國際運營效率和效益。培育具有國際影響力的服務品牌，打造本土服務業跨國公司。完善促進中小服務企業「走出去」的服務平台，支持「專、精、特、新」的特色優勢服務企業開拓國際市場，進行國際化運營，打造國際化開放發展的高科技服務業企業群。

2.提升「引進來」對本土服務企業競爭力的正面效應

鼓勵服務業跨國公司加強與本土服務企業的產業關聯，建設內外資服務企業的網路關聯。發揮服務跨國公司在創新示範、風險防範、運營管理經驗等方面知識技術的正外溢效應。促進服務跨國公司與本土服務企業實現有效的良性競爭。在重點服務領域建設服務企業為主體的產業聯盟，以產業聯盟為紐帶促進各類所有制服務企業形成有效競爭合作。

（三）體制機制層面

1.積極穩妥推進以准入前國民待遇加負面清單管理為核心的服務業投資管理制度創新

以擴大開放帶動服務業管理體制機制的綜合配套改革，推進系統性的政策創新。重點建設以准入前國民待遇加負面清單為核心的投資管理制度。在事前防範風險、促進有效開放等原則基礎上，科學制定相關服務領域市場准入的負面清單，合理評估特定服務領域的開放風險，將其列入負面清單。各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域（來有為等，2016）。同時，加強事中、事後監管，完善有效的監管體系和監管規則。將事前設計與事中事後監管相結合，避免服務業開放風險和負面效應。

2.推進服務業擴大開放與首都發展重大戰略實現體制機制協同創新

科技服務業的開放發展政策與全國科技創新中心建設政策相互統一。科技服務業的開放發展政策是全國科技創新中心建設政策體系的重要組成部分，全國科技創新中心建設的政策體系應將服務業擴大開放作為重要設計維度。同時，推進北京服務業擴大開放與京津冀協同發展實現體制機制協同創新。北京服務業擴大開放與天津自貿區和天津服務貿易試點城市建設相輔相成。促進北京與天津在金融等重點領域開放方面實現投資、監管政策聯動；在服務貿易方面實現政策協同創新。

加強北京西北部風口地區生態環境綜合治理

北京西北部風口地區是指昌平區西北部的陽坊鎮、馬池口鎮、流村鎮、南口鎮和南口農場地區。位於該區域的關溝、興隆口溝、白羊溝、高崖口溝是境外風沙源進入北京中心城區的主力風口，每年冬、春季節，外來的大風裹挾著沙灰等物質，通過這一帶溝口強勢進入北京，進而南口河套地區成為風沙活動的本地沙源。但長期以來，由於對風資源的重要性和風資源的涵養保護缺乏認識，尤其對通過水資源對風資源進行凈化和涵養的生態肌理缺乏認識，表現在實踐中，國土資源利用、城市規劃、水資源分配、生態產業區劃等布局和產業定位尚未將該地區獨特的自然稟賦考慮在內，進而其生態環境受到較大的人為擾動因素的破壞，導致風口地區產業布局錯位、工業粗放式開發、水資源涵養保護缺位、高速貨運公路路徑規劃與產業發展脫節、土地生態肌理破碎、水土流失嚴重、以及進城新風源頭污染等嚴重問題。

生態環境治理體系是國家治理體系在生態環境保護領域的具體體現，其核心理論框架是建立在生態學、經濟學和行政管理學三個學科的一些重要理論基礎上的。生態環境治理體系可以理解為政府、市場和社會在法律規範和文化習俗基礎上，依照生態系統的基本規律，運用行政、經濟和社會管理的多元手段，協同保護生態環境的體制、制度體系及其互動合作過程，既強調體制、制度和機制建設，也強調治理能力、過程和效果，既重視普世的生態環境價值觀，也重視特定的歷史文化條件。北京西北風口地區生態環境存在的問題，與現行的生態治理體系密切相關。政府、企業和社會共治合作格局並未建立，環境與發展失衡，以犧牲環境來換取發展成為實際行動的主流，政府在公共管理職能配置中的經濟管理職能過於強大，而生態環境保護的職能過於弱小。因此，構建現代化的北京西北地區生態環境治理體系對於改善生態環境、創新生態保護制度安排、制定新型遊戲規則具有重要意義。

激活民間資本有賴於進一步加大財政支持力度

據有關數據，從2012-2015四年間，全市民間投資增長較快，從2087.1億元增長到3296.2億元，投資佔比從三成提高到四成以上，2015年的民間投資增長速度高出全市投資增速20多個百分點。2016年，本市持續幾年的民間投資高速增長趨勢出現了持續下滑，主要支撐民間投資增長的房地產業，僅2016年上半年同比就下降7.6%。而從2015年禁限目錄實施以來，全市禁限行業佔比達到半數以上，城六區的受限比例甚至高達79%。製造業、建築業、批發和零售業等新興市場主體數量同比下降64%、25%和24%，直接導致2016年上半年19個行業中有16個行業民間投資下降。近幾年，本市用地價格、樓宇租賃價格、人工成本增長過快，也在很大程度上影響了民間資本的活躍度。面對民間投資增速和佔比的雙線回落，北京市不斷加碼穩增長政策，效果逐步顯現。但如此力度的財政、貨幣政策刺激，不可持續。而且，財政政策主要的發力方向重點集中在大型基建項目，歷來都不是民間投資參與的重點，缺少吸引民間資本增加投資的熱點領域。再者，由於民營企業在獲取信貸資金方面仍面臨融資難、融資貴的問題。可以預期，2017年仍然需要加大財政支持力度激活民間投資。

北京建設互聯網金融創新中心要明確自身定位

（一）立足於服務京津冀協同創新共同體

京津冀協同創新共同體是《京津冀協同發展規劃綱要》在總結世界科技創新發展最新趨勢的基礎上，提出的一個具有開創意義的全新發展目標。建設京津冀協同創新共同體，契合了京津冀三地創新發展的內在需求，主要目標是通過進一步深化科技體制改革、健全科技創新體系、完善科技創新政策，實現區域創新生態環境的一體化發展，促進區域創新資源的合理配置、開放共享和高效利用，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈的融合發展，為國家實施創新驅動戰略、參與國際科技競爭提供有力支撐。互聯網金融有機會利用自身便捷高效、操作簡單、透明度高、參與範圍廣、協作性好、中間成本較低等特點，使金融資源在京津冀範圍內得到優化配置，在推動區域金融產業鏈延伸，實現區域金融體系整體功能拓展與價值提升的同時，創建北京市互聯網金融創新中心。

（二）聚焦於驅動科技型中小企業創新

現有融資模式的風控體系，並不匹配「輕資產、強智力」和「高風險、高收益」的中小型科技創新企業的融資需要，必須對現有的融資模式進行創新與拓展，使之能更好地服務中小型科技企業研發活動的需求。而金融與信息技術深度融合的互聯網金融恰好能滿足這種需求，通過應用大數據、雲計算等新型金融數據挖掘技術，可以較好地解決因信用體系缺失、信息不對稱等因素造成的中小型科技企業融資難問題，不斷降低企業融資成本。因此，北京市創建互聯網金融創新中心應聚焦於驅動科技型中小企業創新，鼓勵互聯網金融以信息技術融合模式創新，支持大數據金融、第三方支付、網路金融超市、網路小額貸款等新興業態的發展。

（三）面向於發展新型普惠性互聯網金融

普惠性金融，普惠金融體系的基本含義就是為社會所有人，特別是貧困和低收入者提供金融服務的體系（焦瑾璞，2010）。互聯網金融是「普惠金融」理念下針對科技型中小企業融資困難，進行的金融創新，是在充分利用信息技術等條件下，「平等、開放、共享、協作」的互聯網精神與傳統金融服務業相結合產生的一種新興領域。面向於發展「新型」普惠性金融是指，不僅以發展互聯網金融解決北京市科技型中小企業融資難題，助推北京市建設全國創新中心，還應包括互相網金融產品設計的普惠性，即在一定程度上能讓普通人民群眾，通過購買低門檻、風險可控、收益穩定的互聯網金融產品分享受科技創新帶來的經濟收益。

明確不同類型產業功能區的發展新思路

「六高四新」高端產業功能區作為全市重要組成部分，在非首都功能疏解、「四個中心」功能強化、京津冀協同發展、國際競爭力提升等方面將承擔越來越重要的使命，需要對未來建設發展思路進行新的思考。根據各功能區所處發展階段以及全市對各功能區所在區域的定位要求，將「六高四新」高端產業功能區進行分類。重點從開發強度、發展導向等方面提出各類功能區的發展思路。

一是對位於中心城區的功能區，堅持減量提質發展。比如，商務中心區、金融街、中關村在中心城區的園區等這類功能區所處區域特殊，是首都核心功能主要承載區。未來，要執行全市「減量規劃」戰略，不再新增建設用地；對於中心城區內的功能區因功能疏解而騰退出來的土地資源，要慎重考慮其騰退後的用途，優先安排建設綠地、公共服務設施等；重點全面提升發展品質，同時發揮輻射作用，帶動通州商務區、麗澤、新首鋼等其他功能區發展。

二是對位於新城區的功能區，要加快推進產城融合。比如經濟技術開發區、通州商務中心區、順義臨空經濟區、中關村在平原郊區的分園區、懷柔文化科技高端產業新區等功能區，是全市經濟增長尤其是現代製造業、科技成果轉化的重要承載區。未來，要在強化其經濟增長功能的同時，強化基礎設施、公共服務設施建設，促進產城融合，實現職住平衡。同時，做好承接中心城區的相關功能和產業。

三是對其他功能區，堅持因地制宜、適度發展。比如，奧林匹克中心區、麗澤金融商務區、新首鋼。前三個功能區處於中心城區，但目前集聚高端產業要素的能力較弱，未來要高標準、前瞻性做好基礎設施建設，開發建設好地下空間資源，實施適度發展策略，避免大量人口聚集；而對於中關村在生態涵養區的分園是首都生態屏障重要區域，未來要堅持把增強生態服務功能放在第一位，因地制宜提升旅遊休閑等服務功能，重點發展全域旅遊、生態服務型溝域經濟。

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