【黑龍江金融服務「三農」系列報道之二】家國情懷敢擔當 ——農發行黑龍江分行踐行農業供給側改革紀實

農發行黑龍江分行累計投放2016年度糧食收購貸款723億元，支持企業收購糧食570億斤，沒有出現農民「賣糧難」和「打白條」問題，保證了全省種糧農民的利益。

一望無際的綠色稻田和玉米地，是盛夏的東北獨有的風景。

農業生產「十三連豐」，糧食產能相繼登上7個百億斤台階，糧食總產連續7年保持1000億斤以上，連續6年位居全國首位，農民收入實現「十三連增」，增長幅度高於全省GDP增速，高於全國平均增速……黑龍江用一組組數據書寫了現代農業的壯美畫卷。

「更令人振奮的是，2016年，黑龍江糧食總產達到1211.7億斤，糧食產量、糧食商品量、勞均生產糧食、農機化程度和大型農機保有量等全國第一。今年一季度，第一產業同比增長4.9%，高於全國1.9個百分點。」黑龍江省金融辦主任郎國明說。

在萬頃良田背後，農業發展銀行與農業供給側改革碰撞出絢爛火花，金融槓桿撬動了肥沃黑土，一場傳統農業向現代農業加速轉型的「裂變效應」，正在黑土地上精彩上演。

保障糧油收購資金供應

在歐陽平看來，事前謀划準備工作必不可少，面對秋糧收購這場大戰，更是如此。「秋糧收購開始后，我們先後召開6次黨委（擴大）會、5次全行性會議，首次把秋糧收購工作會擴大到市縣行，形成了全行上下思想認識到位、動員部署到位、措施落實到位的局面。」他說。

組織動員到位后，農發行黑龍江分行及時準備收購資金1000億元，做到「錢等糧」。先後三批認定水稻最低價收儲庫點647戶，布局玉米收購企業548戶，實現了縣域範圍內全覆蓋。

記者了解到，為應對可能出現的「賣糧難」情況，黑龍江分行在元旦、春節等時點連續下發文件，要求各級行密切關注秋糧收購情況。先後出台了「北糧南運」信貸服務方案，全力做好「北糧南運」信貸服務，全面緩解收儲壓力。

2016年是國家實施玉米市場化收購改革元年。秋糧上市之際，中央在東北地區實施玉米生產者補貼，開啟了糧食品種的價補分離。這是國家在玉米臨儲政策實施8年後，由政府調控佔主導向市場配置資源發揮作用邁出的關鍵一步。

「黑龍江省是全國糧食第一大省和玉米主產省，支持好玉米市場化收購改革既是農發行黑龍江分行的政治責任，也是履職的必然要求。」歐陽平說。

農發行黑龍江分行用數據表明了其推動玉米市場化收購改革落地的決心。截至今年4月末，該分行累計投放2016年度玉米收購貸款132.07億元，占黑龍江省金融系統投放總額的62%，有效發揮了農發行收購資金供應主渠道作用。

「然而，我們非常清楚，收購貸款的順利發放，不是農發行一家的功勞。」歐陽平坦言，「去年10月14日，玉米上市前，農發行黑龍江分行就制定下發了《玉米市場化收購信貸工作實施方案》；11月，我們以財政部等四部委聯合下發《關於建立東北地區玉米收購貸款信用保證基金實施方案》為契機，和省財政廳、省糧食局等部門聯合發布《黑龍江省玉米收購貸款信用保證基金管理暫行辦法（試行）》，並將省財政出資的2億元存入在農發行開設的基金專戶，專項用於防範黑龍江玉米市場化收購的貸款風險；12月，我們牽頭起草下發了《黑龍江省玉米收購貸款信用保證基金合作管理協議書》，明確了參與企業、貸款銀行和縣級基金管理小組三方的權利和義務，為規範基金運作提供了根本遵循。」

據悉，企業利用信用保證基金增信取得的貸款只能專項用於玉米收購，參與對象包括從事加工、養殖、貿易等行業的國有和民營各類型玉米收購企業，貸款行原則上按企業實際繳存到位額度的10-15倍發放市場化收購貸款，並執行基準利率或優惠利率。

2016年12月5日，黑龍江省第一家企業繳納玉米信用保證基金200萬元。三天後，12月8日，首筆貸款500萬元發放到位。

此後，信用保證基金的效能逐步放大，截至4月末，農發行黑龍江分行共為中糧、象嶼等82戶企業審批貸款48.04億元，投放基金項下貸款13.6億元，貸款額度平均放大9.7倍。

哈爾濱市雙城區東官現代農機專業合作社（以下簡稱「東官合作社」）就是玉米收購貸款信用保證基金政策的受益者。「在玉米收購貸款信用保證基金政策出台之前，我們合作社也經常通過省委省政府與金融機構溝通申請貸款，但是由於農機具大部分為國投資產、廠房大部分缺少有效證件而無法作為抵押物向各金融機構進行融資。」東官合作社理事長付海維向記者道出了其之前融資的難處，「而通過其他方式進行融資需要擔保公司進行反擔保，反擔保利率較高且融資金額較小。融資難嚴重製約了合作社的發展。」

在玉米收購貸款信用保證基金政策出台後，東官合作社通過玉米信用保證基金政策與農發行雙城區支行建立了信貸關係。「在東官合作社財務系統尚不完善的情況下，繼續推進准入、評級授信、貸款受理和貸款調查流程四個環節同步進行，同時規範哈爾濱東官現代農機專業合作社財務系統在以後要逐步完善。」農發行雙城區支行行長路寬金向記者介紹，「通過積極工作，我行對東官合作社以最快的速度完成評級、授信，成功解決了東官合作社農機具、廠房等無法抵押和融資成本高的問題，保證了玉米收購。」

記者了解到，東官合作社繳存玉米信用保證金100萬元，僅一周時間，其申請的1500萬元玉米收購貸款就全額發放。截至目前，雙城區支行已向該合作社累計發放貸款800萬元，支持收購玉米6000噸。

「這筆貸款給我們帶來了超高的經濟效益和社會效益。」付海維話里滿是感激，「在企業利潤方面，農發行黑龍江分行支持合作社收購玉米5700噸，經營玉米每噸實現利潤100元左右，實現凈利潤54萬元；在社會效益方面，帶動576戶入社會員畝收入由500元提高到728元；在推動社會再就業方面，企業新增加就業人員12人；在企業規模方面，帶動本地農戶350戶、8700畝土地流轉，預計今年吸納新入戶農民86戶，新增流轉土地2700畝。」

哈爾濱市金融辦主任李文斌表示，通過信用保證基金的槓桿作用，在助推企業滿足生產經營原材料需要、帶來經濟效益的同時，也產生了明顯的社會效益，為今後更好的依託基金支持糧食市場化收購探索了可行路徑，總結了經驗。

多方位支持「兩區」建設

《意見》在建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下統稱「兩區」）方面提出，力爭用3年時間完成10.58億畝「兩區」地塊的劃定任務，劃定糧食生產功能區9億畝，其中6億畝用於稻麥生產；劃定重要農產品生產保護區2.38億畝（與糧食生產功能區重疊8000萬畝）。

「這是農產品結構性改革最大的一個動作。」 農科院農業經濟與發展研究所研究員王秀東曾表示，「也就是說，為了保證基本的口糧、戰略供給，穩定10.58億畝的一個大頭，其他8億畝根據市場需求來自我調整。10.58億畝的面積已經劃定，具體的區域和面積已經細化到各省，再由各省在基本農田的基礎上再具體分配。這意味著既開展市場化改革，又設定了『保穩定』的底線。」

「為支持『兩區』建設，近年來，我們不斷加大對農田水利等基礎設施建設項目的支持力度。」時任黑龍江分行行長的歐陽平對記者表示，「2016年，我行累計營銷農田水利基礎設施等建設項目33個，金額12.22億元，支持的這些項目主要在黑龍江的墾區。」

記者了解到，黑龍江墾區轄區總面積5.62萬平方公里，是國家級現代化大農業示範區和生態示範區。墾區下轄9個管理局、113個農牧場、805家國有及國有控股企業，分佈在黑龍江省12個市、74個縣（市、區）。

與華北、中原以及南方的普通小塊農地不同，東北「兩區」的農田都是動輒幾百上千畝，是實施現代化大農業的理想之地。而事實上，這裡的農民不僅僅購置或者租賃農機需要金融支持，承包租賃土地、購置化肥種子、創立農業企業、農場的社會事業管理等等，都需要金融的支持。

2016年，農發行黑龍江分行通過土地規模經營和短期流動資金，為雞西八五零農場提供5000萬三年期規模經營貸款，為雞西八五七農場提供3000萬元1年期短期貸款，為雙鴨山紅旗嶺農場提供5000萬3年期規模經營貸款。

「以上貸款均按中長期貸款利率下浮10%，短期貸款執行基準利率，為墾區農場規模經營降低年成本270 萬元（按照商業銀行平均利率8%。基準利率5.9%測算)，且對墾區農場採取了土地承包費收入質押方式，解決了墾區貸款抵押問題。」歐陽平對記者表示。

據悉，2016年以來，農發行黑龍江分行累計審批農村土地流轉和規模經營貸款3.3億元，有力支持了「兩區」高標準農田項目建設。

農發行黑龍江分行營業部總經理王岐山認為，金融在服務農業和農民的時候，有兩點必須做到，一個是農民的組織化，一個是金融流程的標準化。

「可以這樣說，沒有金融的槓桿作用，就沒有『兩區』的現代農業。」農發行雙城區支行行長路寬金這樣告訴記者，他從入行起就在農發行的最基層工作，見證了小戶種植髮展到家庭農場、超大型農業合作社的過程。

從傳統農業到現代農業，金融支持是重要「推力」。這一點東官合作社理事長付海維深有體會。「農業要發展，離不開集約化經營。」付海維坦言，「我是從事農業生產已經20年，粗放式的家庭種植導致的土地板結、盲目種植讓人痛心。這也是我們成立合作社，並不斷擴大合作社規模的原因。」

如今，在集約化、規模化、現代化管理下的農業讓東官合作社成員嘗到了甜頭，融資難則又成為了現代農民的心頭難。

在東官農機合作社，忙碌在黑土地上「勞作」的龐然大物大多數都是從國外進口，比如進口自美國的凱斯牌聯合收割機、進口自德國的克拉斯牌犁地機等等，其售價動輒三四百萬元以上，設備批量更新換代時，資金空缺很大，這時候銀行貸款就非常關鍵。正是在農發行的支持下，東官合作社不斷壯大，從2010年發展至今，共有各種農機具153台套，社員由建社之初的5戶發展到現在的576戶，經營耕地由1200畝發展到3.1萬畝，經營收入由最初的214萬元達到今年的2000萬元。

記者了解到，為培育「兩區」糧食發展新動能，農發行黑龍江分行還將在保證重要農產品收購資金供應的前提下，努力提高水稻價值鏈，延伸玉米產業鏈，重點加大糧食精深加工和高標準農田的支持力度，抓好種植結構調整示範項目建設。計劃投放糧食產業貸款820億元，其中：投放水稻收購貸款600億元、玉米和大豆貸款220億元。

農發行黑龍江分行基礎設施處處長李嶙峋向記者介紹，該分行還通過不斷加大基礎設施建設投資，保障「兩區」發展。「我行計劃向國家172項重大水利工程、河流治理、水土保持等領域投放貸款30億元。特別是利用農發行在水利貸款的規模優勢、利率優勢和期限優勢，做好支持『三江連通』工程各項前期準備工作。」李嶙峋表示，「同時，加快推動與省交通廳戰略合作協議落地，重點支持20個國定貧困縣農村路網建設，計劃投放貸款30億元。突出抓好區位優勢明顯、對俄貿易量大的關鍵物流節點項目建設，已審批黑河保稅區物流園貸款2億元，總投資3.79億元；正在落實牡丹江城西物流、綏芬河國際綜合物流兩個項目，總投資14億元，預計投放貸款11億元。」

農業部部長韓長賦曾表示，推動「兩區」建設，是落實藏糧於地、藏糧於技戰略，確保穀物基本自給、口糧絕對安全的重要手段；更可以以「兩區」為平台，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，有利於推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領全國現代農業建設。

「因此，作為政策性銀行的農發行支持『兩區』建設，義不容辭。」歐陽平說，「下一步，我們將繼續圍繞 『糧食生產功能區』和『重要農產品保護區』建設規劃，積極支持農業增長潛力、旅遊業發展、基礎設施投資和改善民生等重點工程，拉動我省經濟新增長。預計今年全年投放貸款1000億元左右。」

推動種植結構調整與農業深加工

「今年的食用菌產業也會有很大拓展空間，在農發行的資金支持下我們13戶組建的富民食用菌合作社馬上要聯合4家合作社組建菌包廠。」峻山村主任湯德柱說。

這是農發行支持黑龍江省種植結構調整的一個縮影。

過去一年，黑龍江主動適應新形式，按照「減玉米、穩定並適當增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬，打造安全優質高效綠色農業」的總體要求播種。

據黑龍江省農委數據顯示，2016年黑龍江省玉米面積調減2000萬畝左右，超額完成農業部和省委省政府確定的調減任務。其中「米改豆」面積達到700多萬畝，全省綠色有機食品認證面積7309萬畝；全省退回一個積溫帶種植的玉米面積超過1000萬畝，確保提質降水、安全成熟；在玉米優勢產區，高澱粉、高賴氨酸加工型專用品種面積達到9000萬畝以上。

僅農業大市佳木斯，玉米面積比上年減少76.36萬畝，大豆面積實現了恢復性增長，比上年增加了51.15萬畝，雜糧雜豆比上年增加19.68萬畝，經濟作物比上年增加25.74萬畝，食用菌生產量增加到3.5億袋。

而對農民來說，增增減減的不是紙面上的數字，而是實實在在的收入多少。一組數據顯示，通過改種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物，全省農民人均增收272元。

去年，付海維就盤算著怎麼根據市場需求調整種植品種。他從中央「一號文件」里讀到了國家釋放的政策信號，也讀到了市場信息。在減少了土地流轉面積的同時，還果斷地將種植籽粒玉米調整為食用玉米。這樣的調整，讓合作社在土地面積減少的情況下，效益卻實現了翻番。

據黑龍江省金融辦主任郎國明介紹，自去年開始，黑龍江省就開始積極推廣米改豆、米改麥、米改雜、米改經、米改飼等種植模式，把「糧倉」變為「糧倉+肉庫+奶罐」，共安排3.1億元資金專門用於結構調整。各地還積極通過建設優質稻米、食用非轉基因大豆、綠色有機雜糧、山特產品等精深加工產業和畜牧產業，以龍頭企業帶動基地專用品種生產，推進供給側結構性調整。

在今年兩會上，有黑龍江省人大代表指出，糧食加工企業和合作社要和市場說話，就要建立一整套配套產業。種植結構調整隻是一個局部問題，還需要產業結構調整。

他還建議，要按照「糧頭食尾」、「農頭工尾」的要求，大力調整種植結構，優化農村產業結構，發展農業全產業鏈經濟，注重食品深加工，建議國家支持玉米主產區發展玉米精深加工，提升農業價值，從而實現農民增收。

而推進糧食深加工，涉農金融機構的幫助不可或缺。

2016糧食年度，黑龍江省政府出台玉米加工補貼政策，規定在2016年10月至次年6月期間，對符合條件企業給予300元/噸的加工補貼。

記者從農發行黑龍江分行了解到，該分行緊緊圍繞補貼政策，對符合條件的玉米加工企業開展集中營銷，累計向5戶享受補貼的玉米加工企業投放收購貸款5.45億元，支持企業累計收購玉米23.46億斤（周轉使用），在穩定玉米市場價格、保障種糧農民收益、加快2016年產玉米就地轉化、提高企業加工效益等方面發揮了積極作用。

黑龍江鵬程生化有限公司是農發行黑龍江省齊齊哈爾市依安縣支行2016糧食年度支持的玉米澱粉加工企業，該公司年加工能力60萬噸，由於2016年10月剛剛投產，運營初期存在資金需求量大和融資難融資貴等難題。

「我行在充分掌握企業實際情況下，因企制宜制定了有針對性的客戶營銷服務方案，利用玉米信用保證基金破解新建企業資產確權滯后，無抵押資產問題，放寬資金使用範圍，由原封閉運行管理放寬至在約期內可周轉使用。」農發行依安縣支行負責人對記者表示，「在企業提出申請的10個工作日內，我行完成了2億元收購貸款的審批和投放使用。」

自貸款投放以來至今年5月末，農發行黑龍江分行累計支持鵬程公司收購2016年產玉米41萬噸，生產澱粉36萬噸，實現銷售收入53744萬元，營業利潤12787萬元，加工補貼17000萬元（其中已到賬4500萬元），預計凈利潤達18900萬元。

在肥沃的黑土地上，遙望無垠的綠浪，「年豐時稔，盈車嘉穗」之景彷彿就在眼前。的經濟結構正在轉型升級，億萬人民的生活正在由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變。如何適應這一轉變，正是中央農村供給側結構性改革的初衷。由此，農發行黑龍江分行金融服務供給側改革必將更加深入也更加精彩，黑龍江省糧食安全的「壓艙石」地位也將越發穩固。