國家旅遊局通報20起典型案件，不合理低價游佔一半！5月起還將赴重點地區開展旅遊安全督察檢查

4月27日，國家旅遊局召開新聞發布會，通報「不合理低價游」專項整治行動中查處的20起典型案件。20起案件中，涉及不合理低價游案件10起，未簽訂旅遊合同案件5起，指定購物場所案件2起，其餘3起分別為擅自增加自費項目、非法轉讓經營許可以及非法經營旅行社業務。以上處罰結果均列入旅遊經營服務不良信息記錄，並轉入旅遊經營服務信用檔案，向社會公布。

發布會現場

在持續半年的整治「不合理低價游」專項行動中，國家旅遊局嚴打不合理低價產品、嚴查合同簽訂、嚴管購物場所，建立專門台賬，實行掛牌督辦，責成相關省區市旅遊主管部門依法嚴查旅遊企業違法違規行為，依法處罰166家，處罰金額485萬元。

此次公布的20起典型案件，處罰金額最高的為海南省海口新國旅旅行社有限公司。該公司以總計3840元的價格，組織了由34名遊客參與的「海南三天二晚游」，而該團隊在旅遊過程中的實際消費金額為15276.55元。對此，海南省旅遊委依據《海南經濟特區旅行社管理規定》第十四條、第三十六條的規定，對其處以30萬元罰款，對直接責任的主管人員石某某處以2萬元罰款。

另一起不合理低價游案件中，雲南天循國際旅行社有限責任公司以明顯低於成本的每人600元團費，組織「昆明-大理-麗江-西雙版納七晚八天游」。昆明市旅發委依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條「旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行給付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益」等規定，給予雲南天循國際旅行社責令停業整頓一個月，並處20萬元罰款的行政處罰。

國家旅遊局有關負責人指出，此次通報的20起典型案件，在國家旅遊局督查督辦下，地方旅遊主管部門依據屬地管理原則和《旅遊法》等法律法規對違法違規企業作出的處罰。案件查處中，各地堅持以事實為依據，以法律為準繩，對當事人主要違法事實、案件性質、處罰意見以及法律依據等都有清晰認定，充分體現了依法治旅的力度和成效。

督辦與自查雙管齊下國家地方上下聯動

此次專項整治中，國家旅遊局以問題為導向，突出重點，督查結合，與各地聯動，實現了市場整治「全國一盤棋」。國家旅遊局抽調全國旅遊質監執法人員組成工作組，會同各地旅遊主管部門，以旅遊者投訴為重要線索來源，嚴查旅遊企業違法違規行為。與此同時，各地也按照國家旅遊局的部署和要求，積極自查自糾，主動作為不護短。

此次公布的涉及海南的兩起典型案件，均是由海南省旅遊委根據遊客投訴或檢查中發現的線索，經查證核實後作出的處罰。

此次整治行動中，北京市啟動了史上規模最大的旅遊市場秩序暗訪活動，100多名工作人員分為數十個小組，通過實地參團，對導遊領隊、旅行社以及酒店服務、景區管理等進行暗訪記錄，並將調查結果提供旅遊部門。此次對北京日游金航國際旅行社的處理，就是北京市旅遊委執法人員在對水關長城進行檢查中，發現該社組織的「一日游」團隊未與遊客簽訂旅遊合同。北京市旅遊委依據《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規定，對該旅行社處以三萬元罰款。

露頭就打不手軟持續發力不鬆勁

整治行動開展以來，針對人民群眾反映強烈的旅遊市場秩序「頑疾」，國家旅遊局掀起旅遊市場秩序整治風暴，市場上「不合理低價產品」受到明顯抑制。今年春節過後，國家旅遊局繼續緊盯擾亂市場秩序重點問題，聯合公安部、工商總局，在全國範圍內對旅遊重點地區的重點問題組織開展重點整治「春季行動」，重拳出擊懲戒旅遊違法違規行為，目前共檢查旅行社及其分支機構504家，立案146起，對查證屬實的，將給予嚴厲處罰。

國家旅遊局表示，查辦案件是剷除市場頑疾最直接、最有效的手段。國家旅遊局對「不合理低價游」堅決採取零容忍態度，做到投訴一起，嚴查一起，有案必查，違法必究，始終保持市場整治高壓態勢。

據悉，今年國家旅遊局將繼續加大依法懲處力度。強化案件督辦，對各地專項督查不設時限、不走過場、以實效為考量指標；對「不合理低價游」問題嚴重的省份列入全國旅遊市場「重點監管區」；對已經督查的省份將適時「回頭看」，組織力量再督查，發現問題，絕不姑息。

此外，國家旅遊局正積極探索建設全國旅遊市場信用信息公示系統，對不誠信經營「黑名單」升級，建立旅遊企業經營異常名錄，完善旅遊消費警示制度和守法誠信褒獎機制，讓企業付出違法違規代價。

20起典型案件

第一例，不合理低價游案

經查，雲南天循國際旅行社有限責任公司以每人六百元的團費組織「昆明-大理-麗江-西雙版納七晚八天游」，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。昆明市旅遊發展委員會依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予雲南天循國際旅行社有限責任公司責令停業整頓一個月，並處二十萬元罰款的行政處罰。

第二例，不合理低價游案經查，昆明樂途旅行社有限公司以每人七百元的團費組織「昆明-騰衝-瑞麗五晚六天游」，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。昆明市旅遊發展委員會依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予雲南天循國際旅行社有限責任公司責令停業整頓五天，並處二十萬元罰款的行政處罰。第三例，不合理低價游案經查，海口新國旅旅行社有限公司組織「海南三天二晚游」，接待三十四名旅遊者的團隊，實際收取團款共計三千八百四十元，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。海南省旅遊發展委員會依據《海南經濟特區旅行社管理規定》第十四條、第三十六條的規定，對海口新國旅旅行社有限公司處以三十萬元罰款的行政處罰，對直接責任的主管人員石某某處以二萬元罰款的行政處罰。第四例，不合理低價游案經查，昆明飛翔國際旅行社有限公司西安分公司組織「昆明-大理-麗江五晚六天游」，以每人六百元的價格支付地接社團費，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。西安市旅遊局依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予昆明飛翔國際旅行社有限公司西安分公司責令停業整頓十五天，並處二十萬元罰款的行政處罰；對負責人程某某處二萬元罰款的行政處罰。第五例，不合理低價游案經查，黑龍江省松花江國際旅行社有限公司以每人七十元的團費組織「亞布力一日游」過程中，未徵得旅遊者書面同意，擅自增加自費項目，強制旅遊者消費，屬於以不合理低價組織旅遊活動。哈爾濱市旅遊發展委員會依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予松花江國際旅行社有限公司停業整頓三個月，並處十萬元罰款的行政處罰；對直接責任人李某某處五千元罰款的行政處罰。第六例，不合理低價游案經查，張家界旅行社股份有限公司組織「張家界、哈里路亞山、楊家界、十里畫廊二日游」，以每人負五十元的團費接待其他旅行社委託的旅遊者，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。張家界市旅遊和外事僑務委員會依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予張家界旅行社股份有限公司罰款十五萬元的行政處罰。第七例，不合理低價游案

經查，山東萬達國際旅行社有限公司濟南分公司以「零團費」組織「港澳雙飛五天四晚游」，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。山東省旅遊發展委員會依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予山東萬達國際旅行社有限公司濟南分公司責令停業整頓三個月，並處十一萬元罰款的行政處罰。

第八例，不合理低價游案經查，深圳市深華國際旅行社有限責任公司組織「港澳雙飛五天四晚游」，以「零團費」接待其他旅行社委託的旅遊者，並安排旅遊者到指定的購物店，通過購物獲取回扣等不正當利益，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。經調查核實，深圳市文體旅遊局依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予深圳市深華國際旅行社有限責任公司責令停業整頓一個月，並處六萬元罰款的行政處罰；對直接負責的主管人員趙某某處三千元罰款的行政處罰。第九例，不合理低價游案經查，江蘇春城國際旅行社有限公司組織「昆明-大理-麗江三飛六日游」，以每人負二百四十元的團費接待其他旅行社委託的旅遊者，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。江陰市園林旅遊管理局依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，對江蘇春城國際旅行社有限公司處以五萬元罰款的行政處罰。第十例，不合理低價游案經查，天津樂享國際旅行社有限公司以每人負八百元的團費組織「昆版雙飛六天雲南遊」，並通過安排購物獲取回扣，屬於以不合理的低價組織旅遊活動。天津市旅遊局依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予天津樂享國際旅行社有限公司責令停業整頓十五天，並處三萬元罰款的行政處罰。第十一例，指定購物場所案經查，雲南義雲天國際旅行社有限公司組織旅遊活動過程中，未與旅遊者協商一致，指定具體購物場所。昆明市旅遊發展委員會依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予雲南義雲天國際旅行社有限公司責令停業整頓五天，並處十萬元罰款的行政處罰。第十二例，指定購物場所案經查，昆明臻美旅行社有限公司組織旅遊活動過程中，未與旅遊者協商一致，指定具體購物場所。昆明市旅遊發展委員會依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予昆明臻美旅行社有限公司責令停業整頓五天，並處十萬元罰款的行政處罰。第十三例，擅自增加自費項目案經查，四川錦華旅行社有限公司宜賓分公司在組織旅遊活動過程中，未與旅遊者協商一致，安排另行付費旅遊項目。宜賓市旅遊局依據《中華人民共和國旅遊法》第三十五條、第九十八條的規定，給予四川錦華旅行社有限公司宜賓分公司責令停業整頓五天，並處十萬元罰款行政處罰；對直接負責的主管人員鄒某某處五千元罰款，對帶團導遊余某處三千元罰款，並暫扣導遊證一個月的行政處罰。第十四例，非法轉讓經營許可案經查，大連康輝國際旅行社有限公司向該社港灣街營業部定期收取管理費，為其提供旅遊合同，並從中獲利，屬於非法轉讓旅行社經營許可。大連市旅遊局依據《中華人民共和國旅遊法》第三十條、第九十五條的規定，給予大連康輝國際旅行社有限公司停業整頓一個月，並處七萬元罰款的行政處罰；對有關責任人馬某某處一萬元罰款的行政處罰。第十五例，非法經營旅行社業務案經查，西雙版納山水易游旅行社未經許可經營旅行社業務。景洪市旅遊局依據《中華人民共和國旅遊法》第二十八條、第九十五條的規定，對西雙版納山水易游旅行社處以二十萬元罰款的行政處罰；對直接責任人員熊某某處二萬元罰款的行政處罰。第十六例，未簽訂旅遊合同案經查，海南沙洲旅遊百事通國際旅行社有限公司在組織旅遊活動過程中未與旅遊者簽訂旅遊合同，同時未經旅遊者同意，私自轉團委託其他旅行社接待。海南省旅遊發展委員會依據《海南經濟特區旅行社管理規定》第十四條、第十七條、第三十六條的規定，對海南沙洲旅遊百事通國際旅行社有限公司處以五萬元罰款的行政處罰，對直接責任人徐某處以一萬元罰款的行政處罰。第十七例，未簽訂旅遊合同案經查，廣州康輝國際旅行社在組織旅遊活動過程中未與旅遊者簽訂旅遊合同。廣州市旅遊局依據《中華人民共和國旅遊法》第五十七條、《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規定，給予廣州康輝國際旅行社責令改正，並處六萬一千元罰款的行政處罰。第十八例，未簽訂旅遊合同案經查，北京到哪國際旅行社有限公司組織旅遊活動過程中未與旅遊者簽訂旅遊合同。北京市旅遊發展委員會依據《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規定，對北京到哪國際旅行社有限公司處以三萬元罰款的行政處罰。第十九例，未簽訂旅遊合同案經查，北京日游金航國際旅行社有限公司組織旅遊活動過程中未與旅遊者簽訂旅遊合同。北京市旅遊發展委員會依據《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規定，對北京日游金航國際旅行社有限公司處以三萬元罰款的行政處罰。第二十例，未簽訂旅遊合同案經查，浙江省國際合作旅行社有限公司上海分公司組織旅遊活動過程中未與旅遊者簽訂旅遊合同。上海市文化執法總隊依據《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規定，對浙江省國際合作旅行社有限公司上海分公司處以二萬元罰款的行政處罰。

從5月至11月，國家旅遊局將組織開展旅遊安全「四大專項整治行動」，包括要求導遊乘坐專座不得隨意變更座位，提高「高風險項目」准入門檻等，遏制重特大突發事件發生。

全國旅遊安全與應急管理工作會議26日召開。會議提出，從5月至11月，國家旅遊局將在全行業組織開展旅遊包車安全整治行動、高風險項目安全規範行動、景區流量控制治理行動、出境游安全提升行動等旅遊安全「四大專項整治行動」，有針對性地遏制重特大突發事件的發生。

在「旅遊包車安全整治行動」中，旅遊部門將會同交通運輸、公安交管等部門開展旅遊包車專項檢查治理，與旅行社簽訂責任狀，要求旅行社承諾包車安全，規避安全風險大的線路、不得租用「黑車」，尤其是在旅遊旺季不得租用底數不清的車輛。將規範旅行社的租賃行為，督促旅行社選用正規的旅遊汽車公司。嚴格要求導遊人員上車之前查驗車輛資質、運營證件，並在行程中經常監督、提醒司機安全駕駛。嚴格要求旅遊包車按規定配發《遊客安全乘車須知》，在行程前播放安全乘車宣傳片。嚴格要求旅遊包車按規定配置「導遊專座」，並要求導遊乘坐專座，不得隨意變更座位，以防行駛中出現意外。在「高風險項目安全規範行動」，將按照「分類管理、專業監管」的原則，建立玻璃棧道、漂流、水上運動、滑雪滑冰、雪地摩托、熱氣球、蹦極、登山遠足等高風險旅遊項目安全管理制度，落實監管責任，消除監管盲區。旅遊部門將推動地方政府落實安全主管部門，制定管理辦法及安全標準，實施經營許可，提高准入門檻，進一步規範高風險項目運營安全管理。督促高風險項目主管部門制定旅遊突發事件應急預案，督促旅行社加強對旅遊團隊的安全提示，督促景區加強從業人員安全培訓，督促景區完善醫療急救站點。在「景區流量控制治理行動」中，要求旅遊部門要督促旅遊景區及其重點區域核定遊客最大承載量，督促旅遊景區建立客流預報預警制度，督促旅遊景區制定流量控制方案，督促加強危險路段管理，督促旅遊景區制定超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案。在「出境游安全提升行動」中，加強出境游的安全風險提示，及時發布和撤銷旅遊安全風險提示，引導遊客理性出遊。加強對出境遊客的安全宣傳，編製我遊客赴重點旅遊目的地的旅遊安全須知，以案說法，增強宣傳說服力。加強對出境游組團社的安全管理，探索對境內新型旅遊網路平台的監管辦法，從源頭降低「說走就走」旅遊的安全風險係數。加強與境外相關機構合作，推動當地政府、路政、醫院、景點、酒店等設置更多中文諮詢服務，加強與目的地警方、旅遊部門合作，建立安全應急機制，及時妥善處置涉我遊客的境外突發事件。加強出境旅遊保險保障，完善出境游保險體系，鼓勵出境遊客購買旅遊意外險，完善旅行社責任保險。據悉，在專項整治行動期間，各地將開展4輪以上集中檢查活動，採取明察暗訪、交叉檢查、聯合檢查等方式，並將督察、整改情況作為年終考評的重要依據。同時，國家旅遊局將派出工作組，赴部分重點地區開展旅遊安全督察檢查。