姜洋：依法監管有利於資本市場長期健康穩定發展

由上海市人民政府和人民銀行、銀監會、證監會、保監會共同主辦的「2017陸家嘴論壇」於6月20日至21日在上海舉行，論壇主題為「全球視野下的金融改革與穩健發展」。

證監會副主席姜洋在本次論壇主旨演講中表示，當前全球經濟景氣度有所上升，但發展的不穩定、不確定因素較多，發達經濟體政策的外溢性增強，對包括在內的新興市場也帶來擾動。各類經濟運行總體平穩、穩中向好，但是結構性矛盾依然突出。防控金融風險任務艱巨。在此背景下，資本市場改革發展既迎來新的機遇，也面臨諸多的挑戰。

以下為姜洋圍繞本次論壇的主題的認識和體會：

第一，牢牢把握「穩中求進」的工作總基調。經歷過2015年的股市異常波動后，一年多來，我們認真吸取股市波動異常的教訓，把穩定市場作為修復市場、發展市場的基本前提。經過各方的共同努力，資本市場運行總體平穩，自我修復和調節能力明顯增強，各項功能有效發揮，服務市場經濟的能力有效增強。截至2017年5月底，上市公司的數量3621家，新三板掛牌公司超過1.1萬家。今年前五個月，滬深交易所及新三板市場股權融資5194億元，交易所債券市場凈融資6808億元。

期貨期權市場的品種體系逐步完善，共有農產品、金屬、能源、化工等54個期貨期權的品種。要看到，當前資本市場穩定運行的內在基礎還不牢靠。股市、債市、期市等風險的關聯度明顯上升，我們要把防控金融風險放在更加重要的位置，不斷深化對穩中求進工作總基調的認識。對市場運行中的問題快速反應，及時應對。堅決防止大起大落，守住不發生系統性風險的底線。同時要在穩的前提下奮發有為，加快完善多層次資本市場體系，為資本市場長期穩定健康發展，打下堅實的基礎。

第二，堅定推進資本市場基礎性制度改革.總體而言我們的市場規則還不完善，某些方面還存在一定的缺陷，制約了市場的健康發展，解決這些問題從根本上還是要看改革。去年以來，證監會穩紮穩打推出了一系列的改革舉措，達到了預期的效果。例如，一是，大幅簡化併購重組行政審批，鼓勵基於產業整合的併購重組，嚴格重組上市要求，加強併購重組監管。二是，調整完善再融資政策，在滿足政策融資需求的同時，規範資金募集使用的行為，優化融資品種結構。今年的前5個月，上市公司融資是3701億元，明顯低於去年同期，可轉債融資達到311億元，比去年全年還多出980億元。三是，出台規範上市公司股東減持行為的新規是促進上市公司穩健經營、提高經營質量、保護中小投資者長期權益性的制度安排等。

我們將始終堅持市場化、法制化、國際化方向，堅持問題導向，優化改革路徑，著力推進多層次資本市場四梁八柱的性質的改革，不斷在准入與退出、激勵與約束、監管制度等方面取得改革的新突破。我們清醒地認識到，改革不可能一蹴而就，越往後難度越大，希望市場各方對證監會的工作給予充分理解和大立支持，形成齊心協力推進資本市場改革發展的良好氛圍。

第三，穩步擴大資本市場雙向開放。資本市場對外開放是國家對外開放總體布局的重要組成部分。未來一段時間，我們本著互利共贏的精神，深化市場共聯共通，鼓勵從事長期投資的機構投資者投資市場，紮實推進境內交易所與「一帶一路」沿線國家的互利務實合作，鼓勵符合條件的沿線國家企業發行熊貓債，積極推動國際原油期貨的掛牌交易，不斷提升資本市場國際化水平。

第四，堅持依法全面從嚴監管。在健全監管基礎實施方面，我們加快了資本市場中央監管信息平台、中央監控系統等基礎建設設施，大幅提升了監管的信息化、智能化水平。在加強違法違規行為懲處方面開展打擊IPO虛假髮行、中介機構違法操縱市場等專項違法行動。去年查處的案件數量創歷史新高，今年前5個月已經罰款60億元，超過去年全年。實踐證明，依法市場監管，有利於資本市場長期健康穩定發展。

證監會將繼續保持監管定力，改進監管方式，繼續把依法從嚴監管推向深入。一是繼續引導上市公司、證券期貨經營機構回歸本原，專註主業。二是切實加強市場法制建設，從制度上解決違法成本偏低、執法手段不足、執法威懾力不足等問題。三是僅僅依託人民銀行牽頭的監管信息協作機制，加強信息共享和政策共同協調，把握好節奏和力度，避免政策碰頭疊加，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。（王一鳴）