省政府辦公廳印發貴州省促進天然飲用水產業加快發展的意見

雨後的梵凈山黑灣河。

為充分發揮我省天然飲用水資源優勢，推動天然飲用水產業持續快速健康發展，將天然飲用水產業培育成全省新的經濟增長點，經省政府領導同志同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省促進天然飲用水產業加快發展的意見》（以下簡稱意見），要求各地各部門結合實際，認真貫徹執行。

一、總體要求

（二）發展目標。全省天然飲用水產業規模不斷壯大，產業結構不斷優化，創新能力不斷提高，企業競爭能力不斷增強，在全國天然飲用水產業中的市場份額和影響力不斷提升，打造成為全省特色優勢產業中的「第六張名片」。到2020年，力爭全省天然飲用水產量實現1300萬噸以上，銷售收入實現200億元以上，培育形成5-6戶十億元級規模的龍頭企業，打造2-3個本土知名品牌。

二、加快產業集聚，壯大產業規模

（一）優化產業布局。編製貴州省「十三五」天然飲用水產業發展規劃，立足我省資源稟賦和產業基礎，重點在天然礦泉水資源富集地區打造天然礦泉水產業群，支持各地依託當地天然水資源，因地制宜發展其他天然飲用水。

（二）打造龍頭企業。以省內天然飲用水產業規模以上企業為重點，鼓勵企業通過市場化方式合資合作或者兼并重組，促進技術、人才、市場等資源向優勢企業集中，提高產業集中度，實現規模化、集約化經營。加大招商引資力度，重點引進世界500強、500強和民營500強飲用水生產企業，廣泛吸引國內外戰略投資者和民間資本投資我省天然飲用水產業，高起點、高標準建設一批50萬噸以上規模的優質項目。完善招商引資庫，科學謀划、儲備一批重點項目。鼓勵採用水資源使用權入股等方式實施招商重組。

（三）推進產業融合。圍繞大扶貧戰略行動，把天然飲用水產業發展作為推動新農村建設和農村產業轉型升級的重要內容，與移民搬遷、生態農業等相結合。在貧困地區實施「潤苗工程」，逐步在幼稚園、中國小推廣健康飲水。圍繞大數據戰略行動，建立完善銷售認證識別體系和產品溯源系統，強化水源動態監測和取水監控，形成集生產、銷售、消費等環節於一體的大數據管理系統。圍繞大健康產業發展，積極開發醫療用水、保健用水等健康水，發展礦泉水溫泉養生度假產業。圍繞大生態產業發展，加大水源點保護，提高水資源開發效率，推動天然飲用水產業綠色發展。圍繞大旅遊產業發展，結合「5個100工程」建設，促進水源地建設和水資源開發與周邊旅遊景區、特色小鎮等融合發展。

（四）強化產業配套。積極發展與天然飲用水產業相關的中介技術服務、生產性服務、科研開發、設計包裝、經濟代理等配套產業，支持省內設備生產企業研發生產天然飲用水設備，促進全產業鏈發展，提高產業配套本地化率。建立完善天然飲用水物流配送體系，努力解決好「最後一公里」配送難題。

三、實施「三品」工程，提升整體形象

（一）創品牌。加強品牌建設，突出天然飲用水的文化內涵和生態理念，打造貴州天然飲用水的公共品牌和生態標籤，塑造「好水貴天然」的整體品牌形象，形成一批馳名商標、著名商標、貴州名牌產品和地理標誌品牌為引領的品牌格局。支持有條件的地區申報天然飲用水地理標誌。

（二）提品質。鼓勵行業協會、中介組織和企業研究制訂具有貴州特色且嚴於國家食品安全標準的天然飲用水地方標準。支持省內企業參與國際有關組織開展的飲用水水質評價,對達到歐盟等高端礦泉水水質標準的品牌給予獎勵。支持天然飲用水企業建立技術研發中心。結合「千企改造」工程實施，支持企業開展技術創新和改造升級。規範天然飲用水企業的生產經營行為，加強生產、流通、銷售全流程監管。

（三）增品種。推動省內科研機構與企業加強合作，依託我省優質天然礦泉水資源，研發高端礦泉水產品，延伸開發醫療保健、美容養生、孕嬰養護等功能型產品，豐富產品品類，提高產品附加值。

四、注重資源保護，促進綠色發展

（一）開展水資源普查。對全省天然礦泉水資源量、空間分佈、質量、類型等進行詳細調查評估，全面掌握可開發利用的礦泉水水源地。對重點水源地開展專項勘查評價工作，為規模化開採天然飲用水提供依據。建立全省天然飲用水資源信息動態管理平台，對資源數據進行動態儲存、分析、調度和運用。

（二）加強水源地保護。劃定天然飲用水源保護區，禁止在一級水源保護區範圍內建設非天然飲用水產業項目和保護水源無關的建設項目。在天然飲用水源保護區內，需進一步劃定禁止開發區、限制開發區，實現天然飲用水資源有序開發，水資源開發量不得與水資源紅線相抵觸。天然飲用水產業項目前期選址需按規定徵求環境保護、水利、林業等相關部門意見。積極爭取國家對烏江、北盤江、南盤江、沅江、紅水河、柳江、赤水河、牛欄江、橫江等水系水資源與生態環境保護的政策、資金、項目支持。

（三）加強行業管理。嚴格天然礦泉水、天然泉水生產企業准入標準，落實環境保護要求，提高產業集中度，遏制天然飲用水資源低效開發和產能低效利用。原則上新建和改擴建項目規模不得低於10萬噸。加強對企業水源開採和生產過程的監管，禁止超量開採。督促企業依法完善相關手續，加大水源地防護工程投資建設力度。

五、創新營銷方式，強化市場開拓

（一）豐富省內銷售渠道。鼓勵全省各類機關事業單位、國有企業、學校、社區及各種大型展會、活動使用我省天然飲用水產品。推動我省天然飲用水公共品牌系列產品入駐省內旅遊景區、高速公路服務區、高鐵站、機場、大型商超、酒店、社區便利店等。在有條件的地區探索開展天然飲用水直飲工程，實現天然飲用水直接入戶。

（二）拓展對外銷售渠道。持續辦好貴州水產業博覽會，重點推介我省天然飲用水產品。委託行業協會和中介機構，積極組織省內天然飲用水企業參加德國科隆食品及飲料博覽會、食品博覽會、國際食品及飲料博覽會、國際高端飲用水產業博覽會、（廣州）國際高端飲用水產業博覽會等國內外知名展會，提高貴州天然飲用水產品的市場知名度。支持我省天然飲用水企業進入阿里巴巴、淘寶、京東等大型電商平台。對我省天然飲用水出口產品，在出口企業備案、出口產品質量監控、國外質量信息反饋等方面加強政策指導和技術支持。

六、加大政策支持，優化發展環境

（一）加大土地及礦業權支持。投資額3千萬美元或5億元人民幣以上的項目，在建設用地計劃指標上予以優先保障。開發國有荒山、荒地、荒灘從事天然飲用水生產的，土地使用權按規定程序確定給開發單位或個人長期使用，使用期限不超過50年。以招拍掛方式出讓礦泉水礦業權，鼓勵各類企業公平競爭，依法參與我省天然礦泉水勘查和開發。以招拍掛方式取得的礦業權，首次繳納礦業權出讓收益不低於一定比例，其餘部分在採礦權有效期內分年度繳納。積極探索從按審批量收費向按實際開採量收費轉變。

（二）加大財稅支持。省工業和信息化發展專項資金支持我省天然飲用水重點企業進行項目建設、改造升級等，水利、科技、商務等其他省級有關專項資金重點支持水源地建設、水源點保護，以及企業兼并重組、市場開拓、新產品研發、上市等。鼓勵省內天然飲用水產品出省銷售，按規定落實供給側結構性改革關於貨運車輛通行費優惠有關政策。結合城區交通管理實際，研究制訂天然飲用水產品貨運車輛在限定時間內通行城區的規定。積極探索跨地區企業兼并重組利益共享機制，妥善解決財稅利益分成等問題，實現成果共享。對涉及天然飲用水企業的行政事業性收費，收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執行。對非地下水的水資源開發利用，屬於水資源費使用範圍的項目，可通過項目申報方式給予支持。

（三）加大金融支持。加快推進天然飲用水企業信用制度建設，運用省中小企業發展基金等投融資工具，提供低費率的融資增信服務。鼓勵金融機構為天然飲用水產業發展量身打造信貸產品和服務模式。支持企業以固定資產、存貨、不動產等評估作價用於抵押貸款和以銷售訂單、應收賬款、倉單等質押貸款。支持有條件的企業發債融資，或在主板、「新三板」和貴州省股權金融資產交易中心有限公司掛牌融資。

（四）加大人才培養支持。積極開展校企合作，鼓勵省內大專院校、職業教育機構增設飲用水產業相關專業，加強天然飲用水職業技能培訓，為天然飲用水企業提供包括人才招聘、勞務派遣、職工培訓等方面的一站式服務，著力解決招（用）工難問題。鼓勵優秀人才創新創業，對年銷售收入達到5億元、10億元以上的企業，由省工業和信息化發展專項資金對企業分別給予一次性30萬元、50萬元獎勵。國內外行業領軍人才在我省新辦飲用水企業，投產後增加值達到2000萬元以上的，由省工業和信息化發展專項資金對個人給予一次性20萬元獎勵。

（五）加大政府服務力度。建立天然飲用水產業項目快捷聯審機制，提高辦事效率，實現資源開發審查、產品生產許可等相關審批程序限時辦結。加快構建集現代倉儲物流、法律諮詢、知識產權於一體的現代服務體系，提升檢驗檢測服務保障能力。充分發揮行業協會的紐帶作用，為企業提供政策信息、行業諮詢、技術研討、營銷策劃、對外交流等服務。

七、強化組織實施，推動工作落實

（一）加強統籌協調。省經濟和信息化委要加強對全省天然飲用水產業發展的統籌協調，指導各市（州）、貴安新區抓緊編製加快天然飲用水產業發展的工作方案，確保本意見明確的各項目標和任務落到實處。充分發揮貴州省天然飲用水行業協會的紐帶和橋樑作用，構建信息交流平台，幫助企業對接技術、市場資源，促進產業更好更快發展。

（二）強化宣傳引導。加大對「好水貴天然」的整體宣傳推介，充分利用電視、報刊、網路、移動通信等多種渠道，以及重要交通沿線、旅遊景區等場所，廣泛深入宣傳我省天然飲用水公共品牌，提升品牌知名度和美譽度。加強礦泉水的養生、健康理念宣傳力度，引導群眾建立科學健康的飲水觀念。

（三）建立統計體系。建立健全天然飲用水產業統計體系，科學設定飲用水行業重點統計指標和範圍，提高統計監測的針對性和可操作性，確保數據真實、準確。要加強產業運行動態監測，定期發布行業信息，科學指導行業持續健康發展。

（四）嚴格執法監管。嚴格執行國家關於飲用水的水源水質、取水點、設施設備、加工規程、產品檢測等管理規定，加強對生產、流通、銷售等環節的監管，依法嚴厲打擊違法違規行為和假冒偽劣產品。建立健全企業質量安全事故、失信信息公示和懲罰制度。

意見還對各項工作任務的責任單位作了明確。