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國家治理現代化視野下的智庫研究 ——評《當代中國智庫建設與國家治理》

□特約撰稿 周宏春

浙江省委黨校孫蔚副教授的專著《當代智庫建設與國家治理》一書,最近由紅旗出版社正式出版發行。這是他近年來持續關注和研究智庫問題所取得的重要成果。該書提出了一系列新穎觀點:權力與知識、智庫與國家關係及其在特色新型智庫的建設過程中的理論意義和實踐價值。

該書最大的特色和亮點在於作者緊扣智庫建設與國家治理主題,採用比較研究方式對中西方智庫在發展歷程、運行方式、參與國家治理等方面進行了深入系統分析;以歷史文化和政治結構為前提,以智庫建設中的問題為導向,提出了在國家治理現代化視野下的特色新型智庫構建的應對之策。

智庫與國家關係的理論基礎

知識與權力關係,是探討智庫與國家關係的理論基礎,也是特色新型智庫建設中需要認真探討的重要問題。「知識就是力量」,是英國哲學家培根曾經說過的一句經典名言。自古以來,知識一直是改變現實、創造社會的根本力量。然而,隨著階級社會的產生乃至國家的誕生,知識用於社會改造已經不能獨立發揮作用,必須與國家權力結構緊密聯繫在一起。

知識與權力相輔相成。知識直接服務於權力的獲得、鞏固,權力對知識的使用、規範和制約也從未停止過。換言之,權力與知識之間的服務與制約關係,始終存在於各個國家的政治和社會發展之中。作者認為,知識儘管受到權力制約,但並不表明對權力的勸告、監督和提出建議等方面毫無建樹;相反,知識在服務國家的過程中,勸告、建議和監督始終是服務國家的一種重要責任和內容。

該理論落腳到智庫建設上,提出一個重要命題:充分肯定智庫在改革開放以及國家治理中發揮重要作用的同時,需要冷靜思考如何在國家治理中更好地發揮作用;承認國家力量和結構在智庫發展和壯大過程中重要影響的同時,該如何進一步改革國家體制機製為智庫的建設提供更好的制度和體制環境。

充分認識這兩者之間的密切關係,有利於為構建特色新型智庫提供有突破價值的建設路徑。無視權力與知識之間客觀存在的邏輯基礎,就不能正確處理國家與智庫之間建構關係,就不能真正找到智庫建設的光明大道。

西方智庫的「獨立性」發展理念

該書在對西方智庫發展理念和客觀現實深入分析基礎上,探討了其背後的歷史文化基礎和制度背景。作者特別評析了西方智庫的重要發展理念——「獨立性」問題。獨立性一直是西方智庫特彆強調的基礎性特徵,也是西方智庫自成體系的重要標誌。儘管西方各國智庫獨立性的實際表現形式和程度各不相同,但正是在強調獨立性前提下,西方智庫向決策者提出的批評、建議和諮詢才獲得專業、中立的價值和效果,始在西方國家治理中發揮應有的實效。

作者指出,西方智庫能保持其獨立性,與西方國家的文化價值體系、權力制衡機制、權力運作的公開化等息息相關。但西方智庫所謂的獨立性在現實政治中不可能絕對存。其獨立性是相對的。因為知識和政治一旦結成不可分割的整體,知識為政治服務,政治需要知識並為其搭建和塑造必要的制度環境和體制環境,知識就不可能真正「客觀」和「中立」,就必然與各種政治利益、政治矛盾和政治衝突緊密聯繫在一起。智庫為政治決策者提供諮詢服務的同時,必然融入各種政治力量的分析和較量中。

但西方智庫一直倡導和認同的「獨立性」對智庫建設有一定借鑒意義:保持智庫的相對獨立性,本質是要在深入研究的基礎上做出獨立思考並提出建議。這也是保證智庫政策諮詢、研究信譽與效用的必然要求,但它不能成為建設智庫的標杆,因為和西方國家存在制度體制和機制的根本差異。該觀點可謂分析獨到、見解獨特。

充分發揮智庫服務決策的職能

該書還探討了如何改進的決策體制,從而使智庫的發展與決策體制產生良性互動,以促進特色新型智庫體系的形成和發展。作者提出,各級黨委對界定範圍內的重大事務有決策權,但無論是重大決策權還是其他決策事務都需要智庫的參與。「只有廣泛參與,並充分發揮各類智庫服務決策的法定權力,才能使我們的決策更加科學、更加民主。」

作者在書中認為,從這個意義上說,需要加快智庫介入決策過程的制度建構,讓決策體制、決策諮詢制度、智庫機制有效地連接起來。即如何讓當代智庫建設發揮更好的功效,更好地為國家治理現代化做出更大的貢獻。

智庫與國家治理之間,還有很多問題需要進一步深入調查研究,但這本論著進行了先期探索,在一些重要理論問題上形成了獨到的見解,值得一讀。



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