加強監管能力建設促「費改稅」平穩過渡

記者觀察

本報記者 陳婧

去年年底通過的 《環境保護稅法》規定，自2018年1月1日起徵收環境保護稅、不再徵收排污費，由此正式拉開「費改稅」的序幕。在環保稅法通過半年多后，環保稅實施條例正式對外公開徵求意見，這是2018年環保稅開徵的關鍵一步。

近日，財政部官網正式公布了《環境保護稅法實施條例 （徵求意見稿）》（下稱環保稅實施條例意見稿），在7月26日之前向公眾徵求意見。

「保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設。」環保稅法開宗明義確立了「綠色稅法」的定位。記者梳理髮現，近5000字的環保稅實施條例意見稿，對去年底通過的環保稅法進行細化，進一步明確了納稅人、徵稅對象、計稅依據、稅收減免、稅收征管等內容，推動環保稅真正落地。

例如，此次實施條例意見稿對「其他經營者」進行細化——個體工商戶和其他組織。這意味著個體工商戶也被納入環保稅徵稅範圍。

為了體現對逾期不辦理納稅申報、進行虛假納稅申報以及非法傾倒應稅固體廢物的懲罰力度，實施條例明確其應稅固體廢物的排放量按照當期固體廢物的產生量計算。

對於環保稅法規定對超標排放應稅污染物的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所徵收環保稅，為此，實施條例明確城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所的應稅污染物排放量，按照其當月超過排污許可限值或者國家和地方規定排放標準的污染物排放量計算。

此次實施條例還對環境保護主管部門與稅務機關工作配合機製作了具體規定，包括：稅務機關應當依據環境保護主管部門傳遞的排污單位信息進行納稅人識別；各級稅務機關、環境保護主管部門應當加強對納稅人的輔導培訓，做好納稅諮詢服務工作等。

記者認為，在實施條例意見稿公布之際，有必要重新審視排污費的歷史地位、全面總結排污收費實施經驗及不足，為「費改稅」的平穩過渡提供理論支撐。

縱觀多年來排污收費制度的演進，不難發現，造成排污收費工作落實不到位的一大因素是環境監測及執法能力不足。

目前關於工業企業污染物排放狀況的監督核查手段和數據很多，但準確的數量監測依賴於科學的監測儀器和設備，各監督核查手段之間並沒有很好地銜接，相互之間缺乏協調和整合，政策執行成本較高，且各套數據由於監測頻率、統計範圍、統計口徑等都存在一定的差異，至今無法形成一套完整可靠的工業企業污染物排放數據。

同時，由於沒有在線監測作為依據，環境執法人員的自由裁量權過大，整體素質又參差不齊，出現執法不嚴的情況。

此外，排污費徵收需要大量人員投入，而環保部門負責收繳排污費的人員數量嚴重不足、素質參差不齊，大部分執法人員對相關法律法規掌握甚少，排污量計算不準，這也直接影響了排污費核定收繳質量。

業內人士表示，環保稅法獲得通過是環境保護里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實質性一步，也傳遞出當前經濟轉型，更加註重生態文明建設的重要信號。與此同時，這也標誌著稅收加快從行政手段向法制化轉變，為下一步修訂個稅法、出台房地產稅法、增值稅法等樹立範本。而為調動地方的積極性，環境保護費改稅以後，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

記者認為，根據規定，由於環保稅由縣級以上地方人民政府建立稅務機關展開徵收管理，環保主管部門負責污染物的監測管理，因此中央須加強監管能力建設，稅收與環保兩部門應合作避免監測數據的造假等問題，對地方政府及其稅務機關進行嚴格監督，保證環保稅的徵收真正起到約束作用。

此外，應當建立信息共享平台，增進多部門、地區協作。按照國家最新規定，「建立全國統一的環境保護稅涉稅信息共享平台，制定涉稅信息共享平台技術標準，明確數據採集、存儲、傳輸、查詢和使用規範」，實現環保部門、稅務部門間的高效合作，雙方共同監督納稅人的排污信息；跨區域排放污染物的，各地政府也可以通過該平台統一核查、協商。今後可以該涉稅信息共享平台為基礎，逐步完善公共監督機制。