北京前四月已整治「開牆打洞」12255處

新華社北京6月5日電（記者李斌孔祥鑫季小波）大多建於上世紀80年代，以廠房、倉庫為主，並滋生大量違建……分佈於北京市大興區西紅門鎮的工業大院正相繼被拆除騰退，有的變成了綠地，有的建起創業大街，不少高科技企業落戶。

「以前是 髒亂差 ，垃圾遍地、污水橫流，現在是 高大上 ，我們家附近已經變成5個大公園了。」32歲的王磊從小在西紅門鎮長大，談起今昔對比感慨萬千。

在北京，一場源於「減量發展」理念的變革，正悄然改變這座特大城市的面貌。

繪製北京未來15年發展藍圖的《北京城市總體規劃（2016年－2030年）（送審稿）》，制定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界等「三條紅線」，提出「北京將嚴格控制城鄉建設用地總規模，實行增減掛鉤、減量發展。」

促進城市功能提升，治理「大城市病」已經刻不容緩。北京按照以水定城、以水定人的要求，確定常住人口規模2020年控制在2300萬人以內；2020年，生態控制區面積約佔市域面積的73%，2030年提高到75%；城鄉建設用地規模將在目前2921平方公里的基礎上，到2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。

「首都發展進入了一個新階段，最主要的特徵就是 減量發展 ，最重要的任務就是疏解非首都功能、治理大城市病、提升城市發展質量和水平。」北京市發展改革委副主任李素芳說，北京當前開展的「疏解整治促提升」專項行動，把這一系列的重點任務統籌了起來。

數據顯示，今年1至4月，北京市拆除違法建設1640.9萬平方米，完成全年計劃的41%，拆除量是去年同期的3.8倍；整治「開牆打洞」12255處，完成全年計劃的76.1%；疏解退出一般製造業企業283家，整治「散亂污」企業1802家，分別完成全年計劃的56.6%和70.1%……

4月18日，在東城區五四大街（紅樓段），工人在對一處違規「開牆打洞」進行封堵施工。新華社記者鞠煥宗攝

「我們最終的目的是通過疏解整治的 減法 ，實現留白增綠、騰龍換鳥、功能提升的 加法 ，補齊治理短板，優化資源配置。」李素芳說。

包括西城、東城在內的首都核心區，是首都核心功能主要承載區。今年4月，《首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017－2019年）行動方案》發布，未來3年內，首都核心區2435條背街小巷將得到全面整治，重點治理開牆打洞、私搭亂建、佔道經營、車輛亂停等城市頑疾。

「減量發展，是城市治理理念的變化。過去招商引資首先得蓋樓，現在得通過功能和結構調整，實現非首都功能的減量、核心功能的增量和優化。」北京西城區區長王少峰說。

如今，「減法」正在有序開展，「加法」已經初露端倪。

「前門又添新風景，三里河旁好去處，水系景觀穿街巷，古老河道展新顏。」伴隨部分居民搬遷，古河道三里河重修，環境變美，地處首都核心區的前門草場一帶發生巨大變化，在這裡住了30多年的居民丁淑鳳為此吟詩一首。

「應該更廣義地理解北京市的減量發展。」首都經貿大學土地資源與房地產系主任趙秀池說，疏解、整治的最終落點還是提升，減量發展將促進北京生態環境和城市功能的整體提升。

今年年初公布的北京市人民政府工作報告提出，北京要落實首都城市戰略定位，建設國際一流的和諧宜居之都，必須大力推進供給側結構性改革，促進首都經濟提質增效升級。

今年第一季度，北京市交出了一份GDP增長6.9%的「成績單」，在實現「開門紅」的同時，體現出「平穩、提質、改善」的新特點：規模以上工業增長8.8%，高於去年同期7.7個百分點，金融、科技、信息服務業分別增長7.5%、8.6%、7.6%，貢獻率合計達到44.4%。

減量發展，正成為特大城市發展的共同方向。

2015年12月，中央城市工作會議強調，當前和今後一個時期，城市工作要著力解決城市病等突出問題，堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，著力提高城市發展持續性、宜居性。

去年6月，國家發展改革委公布《長江三角洲城市群發展規劃》。針對城市建設用地，規劃中多處提到，要嚴控特大城市和大城市的建設用地規模，上海則要實現建設用地規模減量化。

「減掉不該有的，增加品質高的，減量發展實際上是為了更好發展。」城市規劃設計研究院副院長王凱說，這是城市尤其是特大城市發展的一個新信號：要更加註重質量、更加宜居，讓人們的生活更加美好。

西紅門鎮曾經的一塊工業大院地塊上，一座倡導綠色生態辦公、以承載金融和現代服務業為主的金融谷項目拔地而起。

「鎮里的工業大院還在拆除，我偶爾還會去拆除工地上看一看。不是懷念，而是憧憬，希望家鄉變得越來越美、越來越好。」王磊說。