伊朗可再生能源投資環境和流程

可再生能源，作為伊朗的國家發展計劃中重要部分獲得了政府大力支持，也是投資者的關注重點。在2016年歐美全面解除制裁后，中伊間的合作範圍和空間持續加大。本文介紹伊朗的可再生能源投資環境和投資流程，有望促進中伊在此領域中的深化合作。

投資環境

一、地理位置重要

伊朗位於亞洲西部，中北部緊靠裏海，南靠波斯灣和阿拉伯海，東鄰巴其斯坦和阿富汗，東北部與土庫曼接壤，西北與亞塞拜然和亞美尼亞為鄰，西界土耳其和伊拉克，屬於古絲綢之路沿線的重要紐帶國家，在「一帶一路」中佔據支點的地位。西部與歐洲的聯通，經由俄羅斯、中亞通向印度洋，伊朗都是必經之地。同時，伊朗也是「絲綢之路經濟帶」與「海上絲綢之路」的交匯點。

二、經濟體量較大

伊朗國土面積約164.8萬平方公里，世界排名第18，超過法國、德國、荷蘭、比利時、西班牙和葡萄牙的總和。據伊朗國家統計資料庫顯示，伊朗人口數量2014年達8280萬，世界排名第17，2014年GDP總額4040億美元，人均GDP4879美元，被世界銀行列為中上等收入經濟體。伊朗是石油天然氣資源大國，石油儲量為1556億桶，僅次於委內瑞拉、沙烏地阿拉伯、加拿大，居世界第四位。天然氣儲量為33.6萬億立方米，居世界第二位，僅次於俄羅斯。

三、政策支持有力

為鼓勵外資進入能源領域，伊朗政府制訂了公開、透明的政策保護體系，一是伊朗投資、經濟和技術援助組織（QIETAI，相當於的招商局）出台了「鼓勵和保護外國投資法」（FIPPA），以法案的形式對外國投資的原則和利益進行保護；二是伊朗能源部為可再生能源開發商制定新的激勵措施，包括長達20年高電價的電力購買協議（PPA），購買價格包括產品底價和調整係數，即簽訂PPA后，上網電價在底價的基礎上，與歐元及通貨膨脹率掛鉤進行調節，抵消匯率兌換和通貨膨脹的風險，從而保證收益的穩定性；三是2013年伊朗通過了年度預演算法第69號法案，為每千瓦時電費支付30里爾（約合0.6分人民幣），以資助和支持可再生能源的發展。

四、市場潛力巨大

伊朗發電能力在全球排名第14位，居中東地區之首。該國裝機容量為75,000MW，電力還輸送至周邊國家。這75,000MW主要採用以下方式發電而得：天然氣佔65％，油佔25％，水力（氫）佔5％，核佔3％，煤佔1％和非水（氫）可再生能源<1％，也就是說，可再生能源容量目前不到750MW。

為了應對持續增長的電力需求，伊朗政府提出了到2025年全國裝機容量將達到125,000MW的目標。同時，其豐富的可再生能源是政府確定並積極鼓勵的新增長領域，對可再生能源行業設定的短期新目標即到2018年，實現裝機容量8,000MW。

伊朗全國範圍內海拔80米的風能潛力預計超過140,000MW。到現在為止，風力裝機容量僅為170MW。

伊朗一年享有300天陽光的土地佔80%，平均日照為每平米2,200千瓦時，而太陽能發電領域僅占不到1%，其巨大潛力顯而易見。

五、電價政策優惠

為了加強私營部門參與國家的經濟活動，伊朗可再生能源組織已經將從非政府電廠所產生的可再生和清潔電力的上網電價作為其最頂級方案之一（見下表）。

根據伊朗可再生能源組織規定，發電廠電力購買協議將按照簽訂時的電價執行20年。為了補償貨幣貶值，在合同期間根據歐元匯率波動和內部通貨膨脹，每年調整電價。由於清潔和可再生能源發電廠的容量將逐年增加，考慮到資金來源的限制，能源部將採取逐步減少電價的政策。降低費率只適用於新合同。因此，越早介入清潔和可再生能源發電市場將獲得越高的收益。

但須注意的是，由於小型容量的發電廠獲得的電價高於大容量發電廠，能源部專門頒髮禁令，禁止將大容量發電廠分成幾個小型發電廠以便從更高的上網電價中獲益的行為。因此，每個小型發電廠必須是單獨的SPV公司，並且，共同股東持有不同及臨近的小型發電廠將有可能被認定為一個大容量發電廠，從而不能獲批更高的電價。

另外，10年內容量因數為40％及以上的風力發電場的電價，將從第二個10年的第一天開始乘以0.4，直到合同結束。然而，容量因數小於20％的那些將乘以1，其餘的容量因數在20％－40％將乘以適當的係數。所有的電價，除了風力發電廠以外，將從第二個10年的第一天開始乘以0.7，直到合同結束。為鼓勵本土化，使用當地的專有技術、設計、製造和建造的發電廠的電價可以增加到最高30％。

投資流程

一、註冊和認證環節

根據伊朗政策要求，外國投資方首先需要在伊朗註冊公司或加入伊朗公司來申請施工許可證，進而參與清潔和可再生能源發電。需要注意的是，投資主體應為非政府部門、私營公司、合作公司、實際人員和民間夥伴組織等（見下頁圖）。

公司註冊成功並通過相關認證后，該公司可以申請施工許可證。申請施工許證需要填寫兩份表格（SUNA網上可以下載），並提交給SUNA的非政府夥伴關係辦公室。提交的文件還包括一份書面申請，指明擬投資項目的類型、容量和選址坐標，以及公司註冊信息、類型、章程及最新變更等公司文件。該環節耗時一個星期左右。

二、獲取許可證環節

取得施工許可證后，該公司可以按照SUNA的指示，繼續申請環境許可證、併網許可證、土地使用許可證。該環節正常情況下不超過6個月。第一次發放的施工許可證的有效期為6個月，如6個月內，申請人未能辦理完成環境許可證、併網許可證、土地使用許可證，則至少要獲得兩個許可證才可以申請施工許可證的延期，否則全部許可證需要重新申請。

三、合同簽署環節

取得環境、併網、土地使用等許可證后，該公司就可以與SUNA談判PPA條款。PPA草稿可在SUNA網站上公開查詢到，申請人可根據項目容量、所在地政策（如稅收減免）、設備原產地等具體情況爭取較高的上網電價。一旦PPA簽署，PPA中顯示的價格不受未來電力購買價格變化的影響。PPA的簽署大約一個月左右即可完成。

四、合同執行階段

PPA有效期為20年，含項目建設期。其中，生物質發電、地熱發電和小型水電項目需要在PPA簽署之日起30個月內完成施工和投入商業化運營，風電和餘熱利用電站需要在24個月完成，而太陽能電站需要在15個月內完成。

如建設期出現延期，則該項目的電價將按照PPA簽訂的價格或者投入商業化運營時國家的指導價格中較低的那個價格計算。建設期延期不得超過9個月，如超過，則SUNA將終止PPA，取消建築許可證並通知相關部門收回用於建造電廠的國有土地。一旦PPA被終止，則投資人在兩年之內不得再次申請新項目。

在PPA有效期間及以後，投資人可通過簽訂雙邊合同、參與公開電力交易等能源部批准的任何其他形式在全國範圍內出售電力。但如果該電力擬出口到周邊國家，則需要另行申請許可。