新電改邁出關鍵一步

現階段電力市場改革的核心是建立合理、透明的電力交易機制和價格機制，輔之以公平、有效的能源補貼設計和嚴格的成本監管。「有序放開」計劃電量是改革的關鍵性環節。

本報訊 記者賈科華報道：「中發9號文」發布2周年之際，新一輪電改終於迎來一份久拖未決的核心文件的出台。近期，國家發改委、國家能源局聯合發布《關於有序放開發用電計劃的通知》（發改運行〔2017〕294號），對有序放開發用電計劃工作有關事項做出了具體安排。標誌著發用電計劃放開迎來實質性進展。

《通知》明確，各地要加快推進電改，逐步擴大市場化交易電量規模，自文件下發之日起，儘快組織發電企業特別是燃煤發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂三方發購電協議（合同）。簽訂的發購電協議（合同）由電力交易機構根據相關規定匯總和確認，電力調度機構進行安全校核，燃煤發電企業只要不超過當地省域年度燃煤機組發電小時數最高上限，由電網企業保障執行。其中，各地年度燃煤機組發電小時數的最高上限，要綜合考慮可再生能源消納、電網安全、公平競爭和行業健康發展等情況統籌測算，由調度機構商省級政府相關部門確定，並報國家發展改革委和國家能源局備案。

在煤電方面，《通知》要求逐年減少既有煤電企業計劃電量。2017年，在優先支持已實行市場交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高於上年火電計劃小時的80%，屬於節能環保機組及自行簽訂發購電協議（合同）超出上年火電計劃利用小時數50%的企業，比例可適當上調，但不超過85%。2018年以後計劃發電量比例，配合用電量放開進展逐年減小。對「中發9號文」頒布實施后核准的煤電機組，原則上不再安排發電計劃，不再執行政府定價，投產後一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應超過當地年度燃煤機組發電小時數最高上限。

在優先發電計劃制定方面，《通知》明確，省（區、市）內消納的規劃內風電、太陽能發電、核電等機組在保障性收購小時以內的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優先發電量，熱電聯產機組供熱期以熱定電的發電量，以及調峰調頻電量，由省級政府相關部門按照《關於有序放開發用電計劃的實施意見》要求，依據國家制定的相關辦法，確定為優先發電計劃，由電網企業保障執行。優先發電計劃可以執行政府定價，也可通過市場化方式形成價格，根據電源特性和供需形勢等因素確定比例。落實可再生能源保障性收購政策確實存在困難的地區，商國家發展改革委、國家能源局同意后，研究制定合理的解決措施，確保可再生能源發電保障小時數逐年增加，直至達到國家制定的保障性收購年利用小時數標準。跨省跨區送受電的優先發電計劃在受電地區優先消納。允許優先發電計劃指標有條件市場化轉讓。

在用電方面，《通知》提出，要在保障無議價能力用戶正常用電基礎上引導其他購電主體參與市場交易。其中，優先購電計劃執行政府定價，由電網公司予以保障。同時，《通知》要求加強對電力用戶參與市場意識的培育，大力發展電能服務產業，幫助用戶了解用電曲線，提高市場化意識。爭取在兩年內，初步實現電力直接交易雙方發用電曲線實時對應。另外，對於參與市場交易的電力用戶，《通知》明確，將不再執行目錄電價。具體來講，除優先購電、優先發電對應的電量外，發電企業其他上網電量價格主要由用戶、售電主體與發電企業通過自主協商、市場競價等方式確定。電力市場體系比較健全時，全部放開上網電價和公益性電量以外的銷售電價。

此外，《通知》還就價格調整機制、跨省跨區送受電計劃、政策具體落實等方面做出了具體要求。

短評丨電改豈能重拾「大鍋飯」

《關於有序放開發用電計劃的通知》本是電力市場化的「破冰」之政，有著破除計劃、鼓勵競爭的明確意圖和方向，給予了行業諸多市場化的美好願景，但《通知》中煤電發用小時數「最高上限」暴露出的計劃經濟氣息之濃重，令人扼腕，也把行業打回了現實。

《通知》中首條內容就是要求各地自文件下發之日起，儘快組織發電企業「特別是」燃煤發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂三方發購電協議。但隨後就給煤電帶上了「緊箍」，要求燃煤發電企業不超過當地省域年度燃煤機組發電小時數最高上限。

優勝劣汰是市場競爭規律。效率高、排放少的機組通過競爭獲得更高的利用小時數是再自然不過的事情，但「最高上限」卻讓這些機組「本領大」的優秀機組束手束腳，只能「憋」著勁兒，無法充分發揮機組的競爭優勢。這讓「高端、優秀產能」大打折扣，卻給了落後機組更多「機會」。前者高出上限的市場份額，只能強行被後者分食。這種結果「平均卻不公平」。

電改就是要「放開兩頭」，發揮競爭的作用，但「最高上限」與競爭南轅北轍。方向不對，越努力離目標越遠。《通知》有諸多規定可圈可點，亟需推廣落實，但「最高上限」這種違背基本經濟規律的錯誤應及時改正。

（文章來源：能源報）