軍民融合發展是國家創新的需要

把軍民融合發展上升為國家戰略, 是我們黨和政府長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。走軍民融合式創新之路，在更廣範圍、更高層次、更深程度上把經濟建設創新體系與國防建設創新體系相互兼容、同步發展，是強軍富國的迫切需要，是穩增長、調結構的迫切需要，是促進經濟轉型升級、維護國家安全、建設創新型國家的迫切需要。

實施軍民融合發展戰略，是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的現實需要。經濟發展進入新常態以來，轉方式、調結構的創新要求更為迫切，轉型升級的任務更為艱巨。經濟總量已經超過10萬億美元，在這個基數上每增長1個百分點，GDP增量就超過1000億美元，相當於2010年經濟增長1.8個百分點的增量。換句話說，現在實現6.5%的增長率所帶來的GDP增量，相當於2010年10%以上的增長率所帶來的GDP增量。軍民融合發展可以橫跨軍地、輻射面廣，產業帶動性強、市場內需潛力大，有利於拉動投資和消費需求，促進技術創新和經濟轉型升級。利用軍民融合深度發展契機，將更多的軍工優勢資源納入市場體系，特別是新能源、新材料、光電信息、大型遠洋船隻、運載火箭、民用衛星、飛機研製等軍工優勢項目重大軍民結合技術公關和產品開發方面，取得新突破，形成新的經濟增長點。例如：北斗衛星導航系統2016年已經成功發射第23顆衛星，覆蓋全球三分之二地區，應用於交通運輸、海洋漁業、水文監測、通信時通、電力調度等領域，帶動升級了智能汽車、無人機、車聯網、物聯網等一批新興產業，到2020年將至少產生4000億元的產業效應。

實施軍民融合發展戰略，是國防建設創新發展模式的必然要求。當前，正處於由大向強發展的關鍵階段，經濟體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果安全保障跟不上，越發展風險越大。2016年全國規模以上工業企業實現利潤總額68803.2億元，比上年增長8.5%，工業結構不斷優化升級，高技術產業和裝備製造業增速明顯快於一般工業。這就要求我們必須從國家利益全局出發，合理配置國家資源，進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。數據表明，高技術產業增加值、出口額、出口增加值均已超過美國，居世界首位，2016年前三季度，高技術製造業增加值對工業增長的貢獻率達到20%以上。國防建設必須遵循國防經濟規律和信息化條件下戰鬥力生成的要求，變傳統自我發展模式為融合發展模式的國防建設，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，軍民融合發展迫切需要戰略遵循和實踐引領。近年來，軍地雙方積極探索實踐，提高資源共享程度，一批軍民深度融合產業蓬勃興起。但軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發揮，軍地之間還存在著各自為政，體制機制缺乏聯接整合，「多張皮」「多龍治水」的現象突出，如果不能有效解決這些問題，就會陷入「要素強、系統弱」「有資源、無能力」的境地。要站在國家發展戰略全局高度，深化相關領域改革，健全體制機制，完善政策法規，實現經濟實力和國防實力的同步發展與良性互動，創新發展模式，提升融合水平。

欒大龍，軍事科學院 博士、研究員、大校，軍民兩用技術與產品全國理事會特聘專家。曾長期從事國家航空、科學衛星重點型號的研發和生產管理工作。主筆完成的國防經濟和裝備發展戰略研究報告，多次得到中央政治局、軍委、人大領導的批示。

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