蔣依依：「一帶一路」重塑世界旅遊合作大格局

導語

在聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會期間，"一帶一路"旅遊部長會議在成都同時舉辦。我院國際所所長蔣依依應《旅遊報》之邀撰寫評論文章：「一帶一路」重塑世界旅遊合作大格局，並於9月14日發表在《旅遊報》第二版。全文如下：

9月13日，國家旅遊局與聯合國世界旅遊組織共同舉辦了「一帶一路」旅遊部長會議。這是習近平主席2013年提出「一帶一路」倡議以來，旅遊領域召開的規格最高的國際會議之一，會議發表的「一帶一路」旅遊合作成都倡議標誌著沿線旅遊合作進入了全新的歷史發展階段。

為「一帶一路」倡議提供有效支撐。「一帶一路」建設涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五個方面，其中旅遊合作是「一帶一路」建設中促進五個方面協調共進的重要載體。沿線各國無論是發達經濟體，還是發展中經濟體，從現實需要的角度，都主張將包括旅遊合作在內的經濟發展和社會穩定列為「一帶一路」實踐的優先議題，都贊成在分享發展機遇、共享發展成果的原則基礎上推動常態化合作機制的建立。對於而言，以出境旅遊為契機推動利益共同體的形成，尋求與其他國家發展的契合點，讓各國與地區分享旅遊發展的紅利，有助於規避和減輕在全球治理改革中面臨的外部阻力和戰略壓力，進而贏得更加寬裕的迴旋和騰挪空間。在內外發展的訴求下，「一帶一路」倡議提出以來，旅遊領域的國際合作大為提升，區域次區域多雙邊合作機制構建、系列旅遊年舉辦、駐外機構增設、產業鏈合作，形式多樣，創新不斷。旅遊部長會議作為政府間合作的制度性平台，能夠為倡導的國際公共產品提供支撐。會議形成的旅遊合作總體思路與戰略共識，能夠為進一步的實質行動奠定基礎。

重塑世界旅遊合作的大格局。縱觀世界旅遊合作的歷史進程與演變，無不以客源市場流動與周邊地區互動為主要內容。「一帶一路」旅遊合作所勾勒的框架，打破了目前要素單一、區域局限的合作模式，而形成以為核心，立足周邊，輻射沿線，面向全球的網路體系，構建將不同發展程度、不同區位、不同資源的經濟體，市場、資金、人員、標準等各種產業要素，政府、旅遊業界、科研機構、當地民眾等不同層面納入其中的大格局。在空間布局上，與世界旅遊重心不斷東移、對外輻射能力逐漸增強的發展態勢所契合。在組織體系上，與世界旅遊組織、世界旅遊聯盟等國際旅遊組織主導的合作方式各有側重、互為補充，共同組成層次清晰、功能明確的旅遊合作網路。在作用效果上，能夠激活沿線國家內生髮展動力，擴展其產業開放領域與空間，在促進區域經濟一體化，實現發展空間平衡和收入分配平等方面注入新的動力。在治理機制上，讓為代表的發展家有更多機會參與全球治理體系，提升在規則與標準制定的話語權與主導權。「一帶一路」旅遊部長會議的召開，可謂是世界旅遊合作大格局重塑的里程碑，既勾勒出全新的世界旅遊合作架構，也推動了全球角色的提升。

推動旅遊合作制度性安排的標誌性進展。本次會議將在合作機制、便利化、聯合推廣、旅遊教育、風險處置等方面凝聚更多共識、明確合作方向、完善支撐體系。客觀來講，以部長會議為標誌的「一帶一路」旅遊合作制度性建設，在當前及今後一段時期內，將面臨缺乏經驗借鑒，以及如何真正實現戰略對接、政策互動、制度兼容等挑戰和考驗。目前制度建設中通過對接世界旅遊組織「絲綢之路旅遊項目」和「絲綢之路行動計劃」、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等國際多邊機構與具體項目，探索正式機制和非正式論壇結合，以實現系統規劃與議題互動的相互呼應，搭建以政府部門、產業實體、學術團體等各領域合作為支撐的多層次運行架構，都意味著「一帶一路」旅遊合作的建章立制工作取到了標誌性進展，彰顯出制度建設的包容性與發展潛力。

「舉網以綱，千目皆張」，制度化建設是「一帶一路」旅遊合作的內在需要，旅遊部長會議是推動制度體系完善的重要標誌。期待合作機制的完善為旅遊領域與「一帶一路」倡議的相互協同提供更好的保障。